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项目方案范文篇1
一、总体设计思路
1、考核目的
为了提升项目实施人员的工作业绩、奖励先进、督促后进、促进团队合作、贯彻公司的发展战略，特结合项目实施人员的工作特点，制定本方案。
2、适用范围和特点
适用于本公司所有项目实施人员和配合项目实施的技术人员，本方案的考核内容仅限于项目实施部分。
3、考核指标及考核周期
针对项目实施人员的工作性质，将参与项目实施人员的考核内容确定为工作业绩考核，考核周期分单项目考核和年度绩效考核。
4、考核关系
由总项目负责人会同项目经理以及相关人员对项目实施进度、质量管理和个人工作能力、设备投放社会公众满意度检测进行调查和评定，项目总负责人做最后考核结果的审批。
二、考核内容设计
1、工作业绩指标
项目实施人员的工作业绩指标要根据项目实施工作特点和公司的实际情况主要侧重于个人工作能力、任务指标完成情况两个方面。任务指标完成情况：指公司安排的任务计划是否按时完成。
考核结果分“合格”与“不合格”两种，按时完成即为“合格”，
无特殊原因没有按时或因工作质量不达标要求重新实施部分工作即为“不合格”。
考核结果分“优秀”、“良好”“一般”三种，能够独立熟练有序完成工作的为优秀，独立/熟练/有序满足其二的为良好，只能达到某一条件为一般。
2、项目实施考核表
3、年度绩效考核表
三、考核实施
项目实施的考核过程由三个阶段构成完整的考核管理流程，分别是计划沟通阶段、计划实施阶段和考核阶段。
1、考核明细标准
总分数为10分，达到8分+为优秀，6分+为良好，4分+为一般。
2、计划沟通阶段
（1）项目经理（或考核者）与被考核者明确本次考核项目的工作任务、完成目标和计划时间
（2）双方确定工作任务等情况的前提下编撰工作计划书。
3、计划实施阶段
⑴行政文员发布项目计划和工作计划以及完成目标和考核标准。
⑵被考核项目组根据工作计划和目标开展工作，达成目标。
⑶各工作计划完成后，被考核人登记完成情况。
4.项目考评
（1）被考核人员每日工作进度完成情况上报，考核人员进度质量核实，并定期向相关负责人汇报。
（2）结果审核
项目实施计划的工作由项目总负责人签署（合格与不合格），行政文员将评估审核结果公示，公示内容包括该项目的完成情况和质量检测以及社会满意度结果。
（3）行政部文员将项目考核结果公示，项目经理负责与实施顾问进行沟通，项目总负责与技术研发人员沟通，双方共同讨论绩效改进的方式和途径。
四、绩效结果运用
1、人员奖惩
2、薪酬调整
3、年度绩效考核
项目方案范文篇2
一、策划总纲：
1、策划范围、目的：
本策划包括红星村、红沙村在内的港口区域范围，重点在红星村旅游区策划。红星村、红沙村两个旅游点经济示范产业链作用，带动、引导相关县市级包括港口区范围内的经济发展。
2、策划原则：
依照国家提出的建设社会主义新农村、发展农村经济的思想，本着因地制宜、可持续发展战略的原则，抓住目前我国市场经济条件下国家对新农村建设大力支持的有利时机，融新农村建设与旅游景区（点）建设为一体，从而达到新农村建设促进旅游发展，旅游发展推进新农村建设的良好循环。
3、策划总体结论：
依托国家、政府的大力扶持，在当地群众建设热情高涨的情况下，抓住机遇、抓紧时机、统筹规划、合理布局、因地制宜、突出特色，力争在5－10年内打造出一个新的红星村新农村形象和国际性的旅游区域形象。
二、现状分析
1、旅游资源评价：
红星村是港口区光坡镇的一个临海村庄，位于光坡镇东面，三面临海，占地1.4平方公里，全村80户387口人。红星村是一个渔业村，三面临海，全村面积1.4平方公里，有浅海滩涂20xx亩。旅游资源包括临海榕树林、海水、海岛、海滩、虾苗养殖场、古瓦青砖住宅区等。这里一一评价。
由评价可知，该地区旅游资源高，旅游业的发展具有资源和客源的双重优势。总体来说，该地区旅游开发属于资源价值高、区位条件优越，区域经济背景好模式，旅游业开发具备资源和客源双重优势。
2、旅游发展环境评价（略）：
（1）、社会经济环境
（2）、社会环境
三、客源市场分析与市场开发策划
1、客源现状：
主要客源来自本身邻村及城镇。也有来自南宁、柳州、玉林等地，但为数不多。游客多为自驾车游，慕名海鲜产品而来，极少过夜，为当天往返。就目前交通状况，一级旅游市场包括邻村乡镇，二级包括周边的县市，三级包括邻省及越南等周边区域。
2、市场分析与定位：
就目前整个港口区来看，旅游名胜区较少，而以新农村建设为主题的客源说还没有，因此，开发前景广阔。例如：（加三娘弯）总之，市场定位应以新农村新村貌新生话为大背景，综合观光，度假，休闲娱乐，农家乐等多种旅游方式的红星，红沙村旅游区一级市场包括整个光坡镇，该地区人均收入4000元－5000元年/人，有很大的潜力，且当地人居住特点是潮退而做，潮涨而息，一般潮退有7－9小时/天，而剩余时间12小时/天，除其他生活必须时间外，大部分为闲暇时间，而且周边的交通条件好，具有较高的可进入性。就一级市场最边地区来看，两小时内可实现往返。因此，一级市场在初级开发阶段应为主要目标市场，凭借红星村现有的影响力，再依靠一定的宣传力度，一级市场的市场目标在较短时间内应该可以完成。但应该注意到的一点是：一级目标市场包括本村村民及临近乡镇，因此对本地特色来说并非“特色”，即对当地习俗比较熟悉、由此，在开发吸引此类市场的产品时应在新颖上下功夫，例如沙滩排球、冲浪、休闲包厢等。
总之，一级市场是初级阶段的主要目标市场，这类游客大多为一日游。激发一级市场的手段是创新兴、休闲观光形旅游产品。
二级市场包括整个防城港市。二级市场在初级阶段会持观望态度，因为其相对景区远，而可供选择是目的地多，因而抓住这个目标市场的手段是特色和实惠，要突出沿海、沿边、沿岸旅游区的特色，重点体现当代新农村的独特风情和文化气息，让游客觉得该有趣、有意义且回味无穷，增加回头率，并通过二级市场的无形宣传，扩大二级市场客源，吸引三级市场客源。
总之，二级市场是次要市场，多吸引一个顾客就是多增加收入，扩大宣传。
三级市场包括南宁、柳州、玉林等市以及越南老挝、缅甸等东盟国家。三级市场应以国际旅客，特别是东盟游客为主要客源市场。这类游客可能是商人，也可能是随团旅游者，吸引这类游客的手段大概与二级市场相仿，不过可能要加上舒适的环境，豪华的设备等内容。因此，三级市场的定位应该是商务度假型。
项目方案范文篇3
一、项目场地封闭管理制度
疫情防控期间，项目驻地和施工场地全部实行封闭管理。
（一）项目驻地出入管制
项目部驻地为项目人员办公、居住、生活场所，实行全部封闭管理，驻地门口设置门卫，门卫值班处配备消毒喷雾器，测温枪，出入登记等，值班期间全程佩戴口罩，对所有进入驻地的`人员采用先登记、量测体温、再开门。外部车辆禁止驶入本驻地区域，外部人员接到防疫办公室通知允许后方可进入，禁止未接到通知人员入内；项目人员和自有车辆外出归来时，必须在门卫处对人员、车辆进行消毒喷雾、测温登记。
（二）施工场地封闭管理。
施工现场围挡设置齐全，实行全封闭施工，施工便道出、入口安排专人值班看守，外部人员、车辆一律拒绝，禁止进入施工现场。路口设置专人进行看管，进入人员按照进入驻地情况进行检测。
封闭所有施工便道的出、入口，单独设置道路口作为人员和材料进、出施工场地的通道。
二、项目从业人员实名制管理
项目部成立了从业人员返程统计组，小组主要职责为沟通了解从业人员返程到岗情况，并做好登记。
本项目从业人员全部实行人员实名制管理。严格按照集团公司及地方政府要求准备资料，资料必须真实可靠。严格进、出场实名制考勤，真实采集和录入全部进场人员姓名、身份证号、班组、家庭住址、联系方式等实名信息。
项目从业人员进场要求：
1、从业人员全盘摸底调查，具体到每人的姓名、身份证号码、家庭住址、联系电话、健康状况、有无进出xx经历，并登记造册。
2、人员进场必须实名登记，并做好住宿管理，不同地区、不同批次进场人员不混居，并设专人进行管理，
3、进场人员每日进、出场做好体温监控登记，建立工长责任制，做好防疫日报工作。
4、为响应地方政府和公司疫情防控要求，返岗人员需携带居住地村委或街道社区出具的健康证明资料，返岗途中一律不准乘坐公共交通工具，全部采用定点包车或者自己驾车的方式返回项目场所。
5、对于返岗人员设专人进行核查，并对返岗人员最近14天的行踪进行摸底排查，杜绝感染病毒的人员返岗，建立企业职工和劳务人员“花名册”进行实名制管理和健康状况动态监控。复工后全员健康排查尤其重要，宁可慢不可错，凡是新型冠状肺炎患者密切接触的“二圈”、“三圈”等有关人员杜绝上岗。
三、人员登记测温制度
项目实行从业人员登记测温制度，安排专人对节后返场人员在初次到达工地后进行入场体温测试，体温测试正常的，逐一进行实名登记后方可安排入住。从业人员进场后早晚各测一次体温，每日安排专人对项目驻地和施工场地的人员进行测量体温，并进行登记入册，及时掌握每人的体温变化情况，对体温高于等于37.3℃人员，及时上报并送至就近的定点医疗机构发热门诊就诊。
四、现场清理消毒制度
项目部成立了驻地、施工现场消毒组，小组职责:指导、监督消毒隔离和个人防护工作，同时做好相关信息的收集上报工作。
对施工现场、办公区域、宿舍区、餐厅、食堂环境、活动室、厕所、淋浴室等区域开展卫生防疫消杀整治工作。防疫小组负责对项目部及场站所有区域进行消毒处理,并落实到个人，每个自然人都有权监督，使每个人感到消毒的重要性，增强个人的防护意识。消毒频次必须保证每天1次，对于重点区域—会议室、办公室、宿舍区、食堂、卫生间、生活垃圾堆放处，安排专人每天至少2次消毒处理。
1、在卫生间、食堂等主要场所设置消毒洗手液、肥皂及酒精棉球或消毒湿巾。要求员工饭前便后必须洗手或用酒精棉球擦拭，用流水冲洗。
2、门卫、服务人员、保洁必须佩戴口罩、胶皮手套每日应更换上述防护用品。
3、在各自工作岗位上，佩戴口罩，避免频繁接触其他人员；禁止随地吐痰，防护口罩废弃物以及口鼻分泌物用纸巾包好放入指定的废弃桶。
4、各宿舍、会议室、办公室等人员密集场所应保持开窗通风，每天不少于3次，每次30分钟，定期清理空调，及时处理垃圾。
5、全项目人员必须正确佩戴口罩。
6、落实岗位防疫措施，工作期间需全程佩戴口罩，并设置足量洗漱水龙头，做到注重个人卫生，勤洗手、不随地吐痰，不乱扔垃圾，废弃口罩等防疫用品要统一回收、集中处理。
7、强化现场防疫管理，减少人员聚集，工作、生活间隔不得小于1米；禁止生活区内串门闲谈，以宿舍为单位做好住宿人员的相对固定；暂停不必要会议，如必须集中进行的，人员间隔不得小于1米；做到人员少流动、不聚集，尽量减少人员交叉。
8、内部车辆消毒管理
（1）专人专车，严禁驾驶、用车混乱，便于防疫开展。
（2）对于外联用车，应建立严格的消毒、灭杀制度，并停放至至项目指定区域，并不得用于内部活动；外联车辆保持车内外整洁，及时对驾驶室、门把手等接触部位进行消毒杀菌，进出项目均需消毒，并填写消毒清理记录，交综合办审核签字确认。
（3）对于内部用车，应严禁驶出项目区域，用于内部人员上工、物料运输等。
9、外部机械设备消毒管理
（1）对于运输车，吊车、砼罐车等服务于施工生产的设备，应在项目综合场站进、出口区域或工作、存放场所区域进行定期喷洒消毒液等防疫措施。
（2）对于该类设备的操作人员加强体温量测的频率，每次对车辆喷洒消毒时，均对相应车辆的操作人员和随车人员进行体温量测，并详细询问、记录车辆最新动态和有无异常情况发生等。
五、疫情防控宣传教育制度
项目部成立了疫情防控宣传教育培训小组，小组主要职责为收集官方专业机构有关防疫知识，利用网络平台、网络直播、微信群、qq群等及时对项目部全体参建人员进行宣传、培训教育，提醒员工做好防护和消毒工作。
1、进场先进行培训，广发宣传新型冠状病毒的特点和主要传播途径，怎样防护才能保障安全，充分利用视频、宣传画、宣传册、宣传栏等进行宣传，确保宣传到每个人。在建筑工地显著位置悬挂有疫情防控的标语、条幅及宣传海报。
2、疫情防控教育培训贯穿于生产经营的全过程，依据工程实际，采取岗前教育、日常教育等方式，确保全覆盖、有效果。进行进场教育和每日岗前教育，未经培训教育不准上岗。
3、采取定时和不定时的培训，培训的内容包括：疫情防控相关知识；针对性的防范措施；违反防控纪律产生的后果；预防、减少感染风险以及疑似病例救治的基本措施。即新型冠状病毒的特征、危害、预防和得病之后的措施及诊治。
4、落实技术交底制度。落实三级疫情防控技术交底制，在工程项目开工前，项目技术负责人向参与该项目施工的所有工程管理人员、施工作业班组、作业人员作出详细疫情防控交底，并由双方签字确认，做留痕化管理。
六、人员密集场所管理制度
1、办公区、住宿区、餐饮区首选自然通风，尽可能打开门窗通风换气，每日通风2-3次，每次不少于30分钟。
2、在疫情结束前，暂停不必要的会议，做到人员少流动、不聚集、不串岗，充分利用qq、微信等第三方网络平台进行工作交流。
3、食堂就餐采取分散就餐，每位领饭的人间距保持1米以上，单人单桌隔离的方式，保证不面对面交流和用餐；不要用自己的筷子和餐具来从公共碗和盘子里夹菜，饭菜统一由食堂工作人员分餐取菜；隔离人员隔离期间就餐采取送餐的方式，安排专人使用一次性餐具餐盒，为每位处于隔离期内的人员集中配送，并统一回收处理餐具餐盒。
4、在疫情解除前，每个员工保证不聚会、不聚餐、不走亲访友、不接待亲朋走访。
5、禁止在宿舍、办公室等场所聚众聊天，组织集体性活动。
6、禁止聚餐前往公共场所或参加人员聚集活动，减少人员密集。
七、劳务人员管理制度
1、返岗劳务人员进场后，由安全部对其进行返场防疫安全教育，隔离期结束后上岗前，由安全部和班组工班长负责每日岗前教育，未经培训教育不准上岗；防疫安全宣贯教育必须做到全员覆盖，并贯穿于整个施工生产阶段。
2、工区专职卫生员负责对进场后的劳务人员进行体温检测，每日早、晚各测一次体温，并记录在册；隔离期间若发现人员体温异常，等于或高于37.3℃，以及出现异常咳嗽、哮喘现象时，须要及时上报，同时将人员隔离送至就近的定点医疗机构发热门诊就诊。
3、项目部和工区驻地监督管理人员，对所有施工人员居住场所进行排查，每天不定时检查劳务人员居住场所不少于1次，每周夜查不少于3次，要求各班组长严格管理好各自的劳务人员，严禁出现人员聚集聊天、打牌、喝酒等聚众行为。
4、劳务人员隔离期间体温正常，身体健康无异样，满足隔离期后，方可上岗作业；工区人员做好监督管理，各班组长要严格管控约束本班组劳务人员，要求上岗途中和作业时间内必须全程佩戴口罩，采用步行或驾车方式自行从住所到达施工场所，禁止成群结伴聚集；每天上岗后必须先对施工部位进行消毒，喷洒消毒液；每天下岗后，自觉回住所洗漱、休息，禁止私自外出、闲逛、游玩等；施工、生活用品由班组长做好统计，定期统一集中购置，尽可能的做到减少外界接触。
八、防疫物资储备标准
项目部成立疫情防护用品筹备组，小组职责为保证疫情防控期间防疫物资的供应保障。
项目部根据现场人员变化情况，及时储备足量的各类型疫情防控物资，并根据日常使用消耗情况及时进行补充。
1、一次性使用医用口罩或医用外科口罩或n95及以上颗粒物防护口罩的储存量应满足施工现场总人数5天以上使用数量。
2、现场消毒液、酒精等消杀物品储备按需进行消毒场所使用量计算，应满足5天以上使用量。
3、体温测试仪按照每50人/只配备，并存储足够数量的设备以备更换。
4、项目部设置不少于6间的临时隔离观察用房。
九、建立疫情防控档案
1、人员体温每日进行量测，制作在岗职工监测台账，做到“一人一档”。
2、制定建筑工程开（复）工人员情况登记表和进场人员实名登记表。
3、编制防疫物资领用台账，做好防疫物资的分发记录，统计日常消耗。
4、对新进场人员做好疫情防控专题培训教育记录。
5、详细记录每日疫情检查情况。
6、收集各种防疫行动的影像资料，分类归档，做好记录，包括日常体温量测、场地消毒、进出口消毒登记、防疫物资储备和发放、防疫宣传教育等。
项目方案范文篇4
1、考核目的
为确保产品研发目标的达成，推动研发项目的发展，提升研发部整体研发水平和研发工程师的工作效率，提高研发人员的工作积极性，特设定此绩效考核方案。
2、考核原则
公平公正原则
3、薪资结构
3、1工资结构
工资结构=标准工资+项目绩效奖金
3、2项目绩效奖金
为鼓励公司研发部门的员工不断进行技术改进及创新，加强公司的研发能力及竞争力，对公司年度计划项目设立项目绩效奖金。项目负责人及成员参与项目奖金分配。
4、绩效考核方案
项目绩效以项目完成情况进行考核，项目绩效在项目完成后一个月内进行评审，并发放奖金，长周期项目设置项目关键节点进行评审。具体操作方案如下：
4、1项目绩效
4、1、1研发项目以项目负责人负责的形式进行工作；为检验项目研发的成果及效益，为项目维护及改善提供依据，设立项目绩效考核制度。
4、1、2由项目研发部门拟定项目计划书，内容包括项目研发进程计划、项目达成目标计划、项目研发经费预算等内容。报送总裁审批，人力资源部门进行项目备案。
4、1、3项目完成后即对项目进行考核，考核指标主要分为五部分：项目成本改进、项目完成进度控制、项目完成质量、项目研发费用控制、项目技术难度。其中：
a项目成本改进：成本降低百分比，参考成本降低的难度。
b项目完成进度控制：由考评人根据项目的实际研发进度与计划进度时间进行对比；综合考评整个项目的完成情况。如项目研发的某个阶段受到不可预见的因素影响，导致阶段研发进度无法达成，但整个项目在计划内完成的，不影响考核结果。
c项目完成质量控制：由考评人按照项目目标实际达成率进行考评。
d项目研发费用控制：结合财务中心的数据，对照实际支出的研发费用占计划费用的比例进行考评。
e项目技术难度：从技术复杂性、技术创新性和技术通用性三个方面进行评价。
f部门负责人担任项目考评人，对考核各项标准进行严格把控，并对各项考核标准负责。
4、1、4项目负责人负责对项目成员进行项目奖金比例分配，要求做到公正，公平。能够真实的反应每位成员在项目中所起到的作用。个人项目奖金=项目实际奖金x分配系数
项目负责人分配系数=2x研发人平均分配系数
研发人员分配系数由项目负责人提出，经研发总监审核备案。
4、1、5项目绩效考核结果将作为员工晋升、薪资调整等人事变动的重要参考因素之一。
5、综合绩效考核
5、1研发部关键绩效考核
研发部关键绩效考核是评价研发部工作重要指标，每年进行一次，根据评价结果调整下一年度工作计划。
5、2研发部负责人关键绩效考核
研发部负责人关键绩效考核是评价研发部负责人工作重要指标，每年进行一次，评价结果作为调整薪金和人事变动的重要依据。
5、2研发人员关键绩效考核
研发人员关键绩效考核是评价研发人员工作重要指标，每年进行一次，评价结果作为调整薪金和人事变动的重要依据。
项目方案范文篇5
为进一步做好我县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，切实有效地防止新型冠状病毒感染的肺炎通过交通运输工具传播，保障疫情防控期间复产复工交通运输需求，维持正常的交通运输秩序，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党中央、国务院和省、市、县关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的决策部署，维护社会生产生活秩序，切实有效地防止新型冠状病毒感染的肺炎通过交通运输工具传播，坚决打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战。
二、组织领导
为进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，切实有效地防止新型冠状病毒感染的肺炎通过交通运输工具传播，保障疫情防控期间复产复工交通运输需求，县交通运输局成立了由局长熊兴华同志任组长，陈闰辉、程敏云、袁盛、余家军同志任副组长，钟武才、杨锋义、钱道彬、王黎明、李健才为成员的.疫情防控期间复产复工交通运输保障工作领导小组（以下简称“领导小组”），领导小组在崇仁县新冠疫情防控指挥部的领导下开展工作，负责统一领导、指挥、协调全县疫情防控期间复产复工的交通运输保障工作。领导小组下设办公室，办公室设在县运管所。
三、工作任务
根据当地疫情防控的实际，在当地疫情防控指挥部的领导下，统筹做好交通运输领域疫情防控和交通运输保障工作。按照“一断三不断”原则，全力做好复产复工交通运输工作，保障复产复工人员出行需求。
四、工作措施
（一）交通运输保障计划
1、在县汽车站门口设置“旅客意向乘车登记点”及咨询电话，及时掌握客源流向，为恢复班次或发行应急班次提供依据，适时提供“点对点、一站式”直达运输。按照“先短线后长线、火车站班次优先恢复”的原则，根据疫情、客源和县疫情防控应急指挥部的命令，决定恢复客运班次或发行应急客运班次，前期先酌情恢复崇仁至抚州火车站、崇仁至东乡火车站的班次，再考虑恢复市、省际客运班线。
2、疫情期间，客运班车的乘员人数按照额定载客人数的50%控制客座率，引导乘客之间保持一定距离，长途客运班车后两排座位作为途中留观区域，防止交叉感染。
3、密切关注学生返校信息，及时统筹组织制定合符学生返校需求客运班次，适时提供“点对点、一站式”直达包车返校运输。
4、启动出租车临时应急运输。实行由县运管所统一调配，县交通运输局核发通行证的办法，崇仁县永安出租汽车有限公司组织提供10辆出租车和10名驾驶员，专门用于县城区内急需出行居民的客运服务，主要服务包括到抚州火车站乘车出行（凭火车票），孕妇急诊或临产，身体突发疾病（有发热、咳嗽等症状的，必须主动就近到发热门诊就诊，不得电话预约）等事由人群。非上述事由人群，不得预约临时应急车辆，否则将被纳入社会信用黑名单。实行24小时预约，预约电话：
5、逐步开展农村客运。参照长短班线客运保障复产复工运输的要求，根据各乡镇实际，逐步开通镇村公交营运。
6、加强应急运力储备，确保应急运输畅通高效。按照省市县统一部署，强化应急运输体系的建设、运行、调度和指挥。严格落实应急储备运力，客运企业要兼顾大、中型等不同车型，确保应急运输车辆结构合理，在落实4辆后备运力客车（抚州长运有限公司崇仁分公司）基础上，将逐步增加应急运输客运车辆。客运企业要优先选择身体健康、政治素质高、驾驶经验丰富的本地驾驶员作为应急驾驶员。接到本地疫情防控应急指挥部指令后，根据应急运输任务情况，在最短时间内迅速组织应急保障车辆和保障人员，科学安排运输线路，加强统筹指挥和动态监控，确保一旦出现应急运输任务时，能够即时响应、即时就位，高效顺畅、安全有序完成运输任务。
7、凭证通行运输。疫情防控期间，所有运输保障车辆由县交通运输局核发《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控崇仁县临时应急车辆通行证》，凭通行证通行。
（二）应急运输车辆和场站防控措施
1、积极开展疫情防控宣传，将政府相关文件精神和要求张贴在车站显眼位置，做好旅客的解释和宣传工作。
2、通过各种方式积极筹备好口罩、消毒液等防护用品，为疫情防控提供物资保障。
3、每天坚持做好车辆、站场、充电和办公场所的消毒工作，车辆每次出行载客前要对车厢进行清洁消毒。
4、坚持对乘客进行体温测量，对上下乘客进行体温检测，对高温发热乘客在应急区域进行暂时隔离，再按照程序第一时间移交卫生健康部门。
5、坚持对每位乘车的旅客做好信息登记，登记内容包括姓名、身份证号、联系电话、家庭住址、班次时间和体温等信息。
6、所有乘客必须按规定戴好口罩，行车途中驾乘人员和旅客必须全程戴好口罩，提醒乘客保持安静、减少交流，打喷嚏时用纸巾遮住口鼻，或采用肘臂遮挡等，防止交叉感染。
7、尽可能安排乘客隔位、分散就坐，可以在售票系统中通过班次管理把隔位进行留位，直接售卖隔位票。
8、疫情期间，所有班线严格执行“点对点”运输，不得站外上下客、不得在未设置卫生检疫站的站点配客。
9、所有驾乘人员在复班前必须居家待命，做好每天报告全家人员身体状况工作。
五、工作要求
1、增强政治站位。承担复产复工运输的各客运企业要认真执行疫情防控相关规定，密切配合政府和相关部门，加强舆论引导，增强防控意识，层层落实防控责任，坚决阻击疫情通过客运车辆传播蔓延。
2、做好运输保障。在坚持做好疫情防控工作的前提下，各客运企业要做好相关准备工作，确保运输安全和服务保障。
3、强化责任意识。承担复产复工的客运企业和相关疫情防控监管部门及工作人员，必须强化“防控就是责任”的意识，增强责任感，认真执行好疫情防控政策规定，确保复产复工运输顺利进行。
项目方案范文篇6
为深入开展“生育关怀”行动，切实关注计划生育家庭民生，县计划生育协会按照全省首批“生育关怀”项目试点工作的要求，在开展大范围关怀慰问的同时，决定在县内选择部分计划生育家庭进行帮扶创业。通过以点带面的工作方式，鼓励农村计划生育家庭自主创业，实现共同致富。
一、指导思想
二、工作目的
结合全省首批生育关怀项目试点工作，重点扶持和帮助有创业意愿的计划生育家庭；通过本级制定优先优惠政策、提供资金物资等方式在生产、生活、生育等方面给予计生家庭在从创业阶段提供便利；建立有关部门各司其职，全社会共同参与的长效运行机制，将“生育关怀行动”做深做细，成为社会公益活动的重要组成部分。通过项目帮扶，逐步覆盖全县，最终实现基层计划生育家庭共同致富。
三、工作阶段和具体措施
一是调查摸底阶段。时间：20xx年11月9日—20xx年12月20日。本阶段具体由各乡镇计生协会负责，按照本人自愿申请、乡镇典型推荐的工作原则，在辖区范围内选择2—3户有自主创业意愿的农村计划生育家庭。切实掌握对象的基本情况，登记造册、建立档案，并及时上报县计划生育协会。
二是资格确认阶段。时间：20xx年12月25日—20xx年1月25日。本阶段主要由县计划生育协会组织实施，按照基层计生协上报资料，组织专人开展分户核实。核实工作要求：一是对象必须是农村计划生育家庭并有一定经济基础；二是有一定种养殖经验和文化程度；三是有从事种养殖创业的意愿，或已在从事该项目并有意扩大规模但目前资金短缺，急需扶持。通过核实情况，在全县的预选对象中选定8—10户具有代表性，且在周边能产生明显影响的对象，确定为本次活动的帮扶对象。
三是公示阶段。时间：20xx年2月20—3月5日。本阶段为项目信息公示阶段，时间为期10天，由县计划生育协会组织，各乡镇计生协会实施，县人口计生局纪检监察室介入监督。将各乡镇确定的帮扶对象情况，在对象所在的村社进行公示，广泛征求意见。
四是资金兑现和后续随访阶段。时间：20xx年3月10日至项目结束（对象项目显现效益时）。本阶段分为两个环节，一是在20xx年3月期间，由县计划生育协会组织向确定的项目帮扶对象兑现资金或物资；二是在帮扶资金（物资）到位后，帮扶对象的项目实施工作中，县乡计生协将及时跟踪随访，提供力所能及的服务，确保帮扶资金用好、用实。
五是评估总结阶段。在本期项目结束后，各级计划生育协会要及时开展自查评估，回顾整个项目实施过程中好的做法和存在问题，及时收集整理为评估报告，为今后的生育关怀项目提供借鉴经验。
四、工作要求
一是加强领导，提高认识。各级计划生育协会要将“生育关怀行动”项目帮扶活动纳入重要议事日程，切实加强领导，认真组织落实。在确定帮扶对象时要摸清家底，深挖典型，加大宣传力度，营造关怀关爱氛围，扩大社会影响。
二是密切配合。“生育关怀”项目帮扶活动是一项周期长、投入量大的民生工程，单靠计划生育协会一家之力对于对象是杯水车薪。各级计生协会要主动联系党政部门和人口计生机构，建立联动机制，做到有方案、有组织、有落实，努力将“生育关怀行动”结合、融入、渗透到部门工作之中，各司其职，各负其责，齐抓共管，推动工作深入有效开展。
三是广开渠道，拓展领域。在原有项目资金的基础上，通过争取财政投入和社会募捐方式，加大帮扶资金的投入量，可协调相关部门将生育关怀和部门帮扶活动有机打捆，拓展生育关怀项目的服务领域。同时县计生协要设立“生育关怀”资金专户，成立“生育关怀”项目资金管理委员会，监管项目资金使用，自觉接受相关部门和社会监督，做到公开、公平、公正。
四是积累经验，勇于创新。各计生协会要根据工作实际，不断拓展帮扶范围，因地制宜，打造特色帮扶产业，并及时总结经验，做好宣传报道，努力促进“生育关怀”帮扶行动深入有效开展。
项目方案范文篇7
工程项目建设管理实施方案
为加强中小学工程建设项目管理，明确目标职责，保证工程建设项目顺利实施。根据教育部、国计委、财政部印发《全国中小学危改工程实施管理办法》的通知要求，结合我区实际情况，制定学校建设项目管理实施意见，希遵照执行。
一、组织机构
成立安居区教育局工程建设项目领导小组。
组长：卢军
副组长：刘洪彭哲华
成员：余定福陈朝国杨健邹远富
各项目学校成立相应的工程建设项目领导小组。
二、项目建设实施程序
工程建设项目程序必须按照现行法律法规要求进行。
1、立项。由学校向区教育局写立项申请——区教育局向发改委出函——发改委出具立项批复。
2、规划。学校提供整体规划方案和拟建建筑初步设计方案（建筑平、立、剖面图）和效果图报区规划局审批，合格后办理规划许可证（副本）并出具红线图。
3、报建。规划许可证办理后，到建设局建管股报建，提供报建相关资料，填写报建表。
4、勘测设计。地震震损程度为轻度的由原设计单位出具加固措施；震损程度较重的由具有鉴定资质的单位出具鉴定结论后，由设计单位出具施工图；属于新建的工程由学校委托勘测单位出具地勘报告、设计单位出具施工图；施工图齐备后需到区消防大队进行消防审核；委托施工图审查公司进行施工图审查并出具施工图审查报告，然后到区建设局建管股做施工图审查合格备案。
5、招标程序：
确定代理机构：到发改委办理招标代理机构网上比选事宜、代理机构网上报名、邀请相关人员（监察局、发改委、建设局招标办、教育局监察股及计财股相关人员）出席代理机构随机抽取会议、随机确定两代理机构、和两代理机构分别就操作程序和费用等题进行谈判、确定代理机构，并到发改委、建设局招标办备案。
招标过程：由代理机构或聘请有资质的造价机构计算工程量、财政评审确定控制价和工程量清单（由学校向教育局写评审申请、教育局向财政局评审中心出函、评审中心受理后25个工作日内完成，控制价和招标清单都必须以财政评审结论为准）、制作招标（比选）公告、招标件备案（发改委和建设局）、网上发布招标公告或比选公告、报名、发放招标件、邀请相关部门（纪委、发改委、建设局招标办、教育局监察及计财股相关人员）参加开标、评标监督、评标结果公示、发中标通知书、施工单位出具履约保函或缴纳履约保证金、签订施工合同并备案。
6、施工阶段：确定监理单位签订监理合同、到建设局招标办办理招投标备案、到建设局建管股办理施工许可证（按照需提供资料清单目录提供资料并缴纳相关费用）、办理质量安全监督手续（缴纳中标价千分之三点五的监督费）、规划局放线、开工、建设实施过程质量、进度、安全监督和各种关系协调、初验、竣工验收。
三、项目经费管理
工程项目实行县级报帐制，按工程量支付工程款。工程专项资金用途包括规
划费、设计费、地勘费、监理费、各种规费、工程款、工程量增减及工作经费等所有费用，不得突破上限。对擅自扩大建设规模、提高建设标准的，按国有关规定处理。
严格合同管理。实行招投标的工程，承发包合同必须按照招标件和中标人的投标件订立书面合同，不得另行订立背离招标件和中标人的投标件实质性内容的其他协议。合同应送区发改委、区建设局招标办备案。如需签订其他协议的，在签订前，需由工程项目建设领导小组牵头，会同区监察、发改委、招标办、财政、审计等部门进行集体讨论同意，并形成会议纪要作为签订其他协议的依据。未经上述单位共同决定，且调整的单价违反招投标结果的，订立的其他协议无效。
四、工程质量安全管理
工程质量是决定工程建设成败的关键，质量的优劣，直接影响工程建成后的运用。工程建设质量的好坏，影响建设、施工单位的信誉、效益。控制工程建设质量是参建各方工作的重点，也是参建各方共同的职责。作为建设单位，应以质量控制为中心，始终把工程质量作为工程项目建设管理的重点，自觉接受质量监督机构的监督和检查，协调设计、监理和施工单位的关系，通过控制项目规划、设计质量、招标投标、审定重大技术方案、施工阶段的质量控制、信息反馈等各个环节，达到控制工程质量的目的。严格依照法律、法规及有关技术标准、设计件和建设工程承包合同对施工单位在施工质量安全方面进行监督和管理，督促施工单位按图施工，监理单位认真履行职责，坚决杜绝不安全施工行为。对拒不改正的，要按照合同和相关规定进行处罚和上报相关部门。
在工程实施过程中，教育局将派出督查组不定期进行督查，并对督查结果进行通报。
在以下阶段，工程项目建设领导小组将参与：基础验槽、初验、竣工验收。
五、工程变更管理
对实施过程中的变更程序作如下规定。
1、建设单位对工程提出设计变更，应会同监理工程师提出变更方案，送设计单位审查；设计单位审查同意后，须经教育主管部审定，由监理工程师向施工单位发出变更通知，施工单位根据变更图纸组织施工。
2、施工单位提出设计变更应征得监理工程师的同意并经设计单位审查同意，报建设单位批准后方可实施。若由此导致工期增减的，由双方预先书面协定，但施工单位因组织施工需要等原因而提出的变更，增加的费用由施工单位承担。
3、在施工中若出现设计图纸有误或地质条件变化等需要变更时，由设计单位提出变更方案，并经建设单位签证同意，施工单位取得修改图纸后按监理工程师指令组织施工，由此增加的费用由建设单位承担，延误的施工工期予以延长。
所有的变更在完善上述程序后，需取得工程项目建设领导小组的同意并备案。
加强责任追究。工程变更和隐蔽工程签证存在弄虚作假或工作不负责任导致项目建设资金损失的，应当追究有关人员的责任。应保存的资料未妥善保存或监理、设计、中介机构等单位弄虚作假的，按国有关规定处理处罚。
六、工程结算管理
全部工程量包括以下几部分：①固定部分：招标件中的工程量清单中全部内容；②增减部分：根据发包人和设计需要发生了变更，影响了工程量的增减；③附属及配套工程部分。双方核实工程量时，必须由建设、施工、业主三方签字认可并报工程项目建设领导小组签字同意后，可以作为计算工程造价的依据。
全部工程量确定后，编制双方认可的建筑工程造价结算书，组织涉及全部工程造价的有关资料。由学校交工程项目建设领导小组进行审核，以审核结果交区审计局进行审计，以审计的工程造价为最终的工程款支付价格，财务部门按审计件的工程总造价执行。
七、工程资料管理
完整的工程技术档案和施工管理资料是工程建设和管理的重要依据及信息资源，也是建设工程竣工验收和顺利交付使用的必备条件。工程建设档案归档详见区建设局档案资料清单。
八、工程纪律
督促参加工程建设的各单位要对规建设行为，加强从业人员廉洁自律和杜绝违纪违法现象，保证廉洁高效地开展工程建设做出具体承诺，广泛接受群众及各方的监督。严格执行招投标程序，做到公开、公平、公正的“阳光操作”，杜绝不正当竞争。做成经济工程、放心工程、实用工程、廉政工程。
项目在实施过程中，接受监察、发改委、财政、审计、教育主管部门的专项检查，若发现有违法乱纪行为，将按照相关规定处理；情节严重的，将移交司法机关处理。
九、本实施意见自公布之日起实施。
项目方案范文篇8
一、项目概况
项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到;第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为ppp实施方案必须说明的内容。
二、风险分配
实际上整个ppp项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。
风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别;二是风险分担机制设计。
项目风险识别
ppp风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。
不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比较认可的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承担风险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。
1.政府层面的风险
这是投资方比较在意和担心的。
一是政府干预。
投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。
我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的bot项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。
我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。
反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。
有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到2014年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。
在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。
所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。
所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。
二是政府信用。
这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。
我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。
长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。
三是公众反对。
它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。
反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。
四是税收调整。
这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。
所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。
五是决策、审批延误。
六是环保风险。
对一个项目来说，目前在项目筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提高，反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。
七是法律变更。
主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。
这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。
以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则，这些风险一般来说由政府承担。
2.市场层面的风险
一是利率风险。
二是外汇风险。
三是通货膨胀。
针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。
四是融资风险。
我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。
这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的办法是在ppp合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。
五是项目唯一性。
六是市场需求变化。
项目唯一性和市场需求变化都是社会投资方比较关心的环节，它会影响到项目的收入。
政府方对这类项目的管理，如果可以是唯一性的，就承诺给他唯一性。
比如一个区域的污水处理厂，在一定水量范围内，确实是只能建一个，除非水量增加，以保证项目需求。
同时对市场需求的变化做好合理分配，比较好的方式是双方共担。
七是第三方延误/违约。
因为一个项目不可能只独立在政府和社会投资方之间，社会投资方还会与外部发生一些合同关系，通常会通过合同管理的方式来做好第三方风险的管控。
3.项目层面的风险
一是土地获取风险。
一方面是土地手续是不是合规;另一方面征地拆迁工作要做得干净利落，没有后患，如果有后患影响开工也会给项目带来风险。
二是完工风险。
三是供应风险。
四是技术风险。
五是成本超支。
六是工程变更。
七是收费变更。
八是费用支付风险。
这些是任何项目都会遇到的风险，我们通过与政府方和外部第三方签定的合同做好分配，将项目的风险降到最低。
九是项目移交风险。
我们现在做的绝大多数ppp项目都是bot项目，都是三十年运营期结束后要移交给政府方的项目，这样的项目如果后期维护不周，将来交过来的是不能用的项目，对政府方是很大的一个风险，所以在合同里要对项目移交的标准做好要求，来控制好项目移交的风险。
十是社会投资方变动。
我们在招商时会要求投资人具备一定的财务能力、技术力量、管理经验、项目经验等等，投资方要有足够的能力来实施好这个项目。
但现在有一种社会现象叫挂靠，特别是地方政府有些个人，或者是有些小企业，一看这些要求达不到，就去找一个央企或外省的企业，打着他们的名头来做这个项目，拿到协议以后再做变更，把壳退掉。
这种情况就违背了我们招商的初衷，我们找的是有技术力量的企业，这种变动会给项目带来影响。
反过来说，我们在合同里要做好规定，投资方的股权转让一是受让方要满足当时招商时的要求，二是转让行为一定要政府方同意，这样的规定比较能很好的控制风险。
十一是招标竞争不充分。
这种风险在我做的ppp项目中特别多，我们公司的大项目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投资人少，地方政府还着急的项目，这种情况必然导致招标竞争不充分，基本上来一家投资方就只能和他谈，没有别的办法。
要想控制招标竞争不充分的风险，一是不要太急，项目要早一点提出来，别等到快要开工了再来做，对外宣传的时间短，了解你的投资方就少。
二是尽管有可能政府的财力不够，但我们与其被动接受投资方资源补偿等一些要求，不如我们政府方先跟咨询机构把这些条件做好，做出一个我们认为大多数投资方都能接受的条件，我们再去招标，通俗讲就是将项目包装好，这样会适当控制招标竞争不充分的风险。
十二是项目测算不当。
这个风险对双方都存在，对投资人也是一样，因为招商时把他招进来之前，他肯定有财务测算的，如果他测得不妥，比如说一个污水处理厂，正常情况下是1.1元钱，他自己算的是1元钱可以做下来，这个风险肯定由投资方承担。
政府在做一对一谈判的时候，测算一定要算妥当了，测算不当会给后期带来问题。
十三是经营者能力不足。
一个项目交给投资方是需要他建好，运营好，这对经营者的能力要求是很高的，如果经营者能力不足会给项目带来潜在风险。
站在政府方角度，对这种风险的防范是在谈判阶段考察好将派到项目的主要人员的经验和水平，从而防范好经营者能力不足的风险。
十四是财务监管不力。
这也是比较重要的地方，社会投资方多种多样，当然绝大多数是想踏踏实实长期经营项目的，但不能排除一些投资方有某种目的，比如我遇到过一个，以前是做承包商的，现在政府项目少了，他想要继续做政府项目，他就需要做ppp的项目投资方。
他们的想法是只要收回本金就可以了。
如果资本金要求比较少，只有20%的资本金，另外80%是银行的，因为投资方他要实施项目建设，他认为在项目建设过程中能把20%的资本金赚回来就好，至于后面怎么样他不考虑。
当我们遇到有这种想法的投资人的时候，财务监管就非常重要，这可能涉及项目是否能够真正按照进度建好，尤其是银行方，有的项目还没有建完，钱全部出完了，最后剩个乱摊子，这是非常可怕的情况。
十五是配套基础设施风险。
投资方非常关注，我刚刚做的一个陕北某县输水管线的项目，在谈判过程中投资方要求一定要把临时用水用电的问题解决了。
甚至在谈判时政府方说我负责协调，投资方说不可以，要把协调改成落实，合同里这两个字带来的是将来双方责任的区别。
因此投资方非常关注基础设施配套问题，政府方该有担当也要担当，刚才这个项目如果真不给落实，投资方会很担心，他作为外来投资方，去落实临时用水用电的困难会比较大。
最后政府同意给他落实临时用水用电的接点。
十六是合同文本不完善。
实施过bot的地方政府应该经历过这样的事情，昨天座谈会上不止一个地方说从前实施的bot项目现在实施的不好，存在一些问题。
这种结果都是当初合同文本不完善带来的。
如果当初合同文本比较完善，把各种价格变动、各种监管因素都考虑进去，现在的项目不会遇到这种问题。
所以，完善的合同文本是ppp项目能够成功实施的保障，刚才说实施方案是开展ppp项目的基石，那么项目建好以后，在实施方案基石上的合同文本应该是完善的城墙，它能防范将来的各种纠纷，对各种变动都能够有很好的解决途径。
(二)风险分担概述
将项目风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。
风险分担方式包括分别承担(等同于风险分配)和共同承担(双方按一定比例分摊)。
1.风险分担机制设计的基本原则
一是风险由对其最有控制力的一方承担。
刚才讲到政府层面的七个方面都是由政府方承担，谁最有能力控制风险就由谁承担，他自然会想方设法去控制风险，从而降低风险发生的概率和风险发生的成本。
二是承担的风险程度与所获得收益相匹配。
风险和收益相对等能够有效调动风险承担方的积极性。
三是承担的风险要有上限。
无论是政府方还是投资方，都不可能因为这一个项目的某一方面风险使得整个工作受到影响，特别是投资方，不可能因为投的一个项目导致最后血本无归，这是不可能的，所以各方承担风险要有上限。
三、运作方式
具体选择哪种运作方式要根据项目的具体特点而定。
四、交易模式
(一)投融资方案设计
刚才讲，实施方案是ppp项目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融资方案设计和投回报模式设计。
首先来看投融资方案设计。
1.ppp项目融资方案概要
ppp项目投资计划和融资方案解决4个问题：
投什么?——投资标的和范围。
投多少?——投资规模。
啥时投?——投资进度计划。
在以前做政府投资项目没有太关注这个，现在做ppp要比较关注投资收益率，投资计划进度会影响到收益率。
钱在哪?——资金筹措方案，不光是资本金的筹措，还有债务资金的筹措等等。
把这四方面的问题考虑清楚了，融资方案就做好了。
2.ppp项目投融资方案设计案例㈠——北京地铁十六号线bot项目
北京地铁16号线是国务院首推80个引入社会资本(ppp)示范项目之一。
项目线路(含海淀山后线)全长约50km,总投资约540亿元。
计划2018年底全线通车试运营。
项目自2014年3月启动ppp实施，2014年11月底，在第十八届北京·香港经济合作研讨洽谈会上进行ppp签约。
3.ppp项目投融资方案设计案例㈡——某工业园区污水处理厂
建设内容是污水集中处理厂、中水回用系统。
按照“适度超前、一次规划、分期建设”的原则，近期(2012年)建设规模为处理污水2.5万吨/日、远期(2020年)10万吨/日。
污水来源为项目所在工业园区企业的工业废水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水渗入等。
投资估算：近期总投资约1.85亿元(不包括管网)，远期总投资约4.42亿元。
业主是园区建设发展有限公司，是由园区政府设立的投资公司，负责具体实施本项目的特许经营事宜。
我们当时刚做项目融资结构设计的时候，和业主方交流，他们当时拿出来的就是上图的结构。
投资人与园区建设发展公司共同投资，成立特许经营公司。
首先是园区管委会授予他特许经营权，然后由特许经营公司和排污企业签署污水处理的协议，由园区环保部门来监管污水厂的运营情况。
当时他们说这个模式是投资人提出来的。
投资人为什么要把建发公司绑上呢?他觉得这个项目将来他要直接向企业收污水处理费，通过他们俩直接发生的合同交易，给双方留下了一个空间，这个空间就是排污企业有可能省掉自己的污水预处理系统。
按照环评的要求，一个企业的污水要能排出去，要有预处理系统，把污水处理到国家环保部要求的排入下水道的标准，然后污水处理厂再进行后续处理，也就意味着每一个企业都要建立一套污水预处理系统。
如果排污企业不想建这个预处理系统，就想直接把污水排出去，这时怎么办?这个项目就留了这样一个空间，排污企业可以与污水处理厂协商，当污水处理厂觉得你超标排放没关系，我能够处理，当然肯定要加钱，污水处理厂就得到了一个超出政府给他的市场空间，对排污企业来说可以省掉预处理的环节。
双方都是会算账的，对于污水处理企业来说，如果给我支付的钱够我给你处理的成本，我肯定给你处理，对排污企业来说，如果超标排放付给你的钱要低于自己建污水预处理系统的钱，对于排污企业也是好事。
所以这个项目他们两个直接签污水处理协议有这样一个好的空间在里面，这种情况是支持的。
但是这种情况带来的负面情况是，投资人担心到时企业不付费怎么办?所以他想把要园区建设发展公司叫上，因为企业是园区的企业，到时候谈收费、谈合同有便利。
所以他们推荐这种模式。
从表面看这个模式可能没有问题，但是这里存在一个最大的问题，建发公司是污水处理特许经营公司的股东，园区管委会是授予特许经营权的政府方，如果他们是独立的主体，这个结构没问题。
但是在我们国家园区管理体系里面，园区管委会和建设发展公司往往是一批人马两块牌子，严格来说他是一个主体，这样就存在问题，当污水处理厂污水不达标时，园区管委会最怕这样的事情，一旦污水处理不达标，会对管委会追究责任，如果他与污水处理厂只有监管关系，他不是第一责任主体，第一责任主体是社会投资方的特许经营公司，如果他在里面有股权，他可能就脱不了干系，就要负直接责任。
这是他们最怕的一个问题。
另外当排污企业与污水处理厂发生合同纠纷时，本来作为地方行政管理部门的管委会是可以协调他们之间关系的，但由于他在里面占有股权，说话就不那么硬气了。
把这两个问题指出来之后，政府方也发现这个结构不太好，所以我们给他换了一种结构，就是把建设发展公司拿出去，只有园区管委会。
那么投资人担心收不来钱的问题怎么办?出了一个《污水处理暂行管理办法》，这个办法作为园区对外招商引资的条件，让所有来园区投资的企业先看到，要求排污企业要遵守这个办法，从而减轻企业不付污水处理费等一些问题。
这个项目的经验与启示是：需要慎重决策政府资金参与和支持ppp项目的方式。
一是政府资金以单独承担项目建设内容的方式可使项目其他部分具备ppp运作条件，不存在角色错位。
二是政府少量入股ppp公司，通过公司治理结构安排有利于发挥政府监管作用;但在政府监管不断规范完善、提倡政企分开的大形势下，政府为监管目的而入股ppp公司的合理性值得进一步推敲。
三是实践中个别ppp项目中政府资金完全以市场资金行为入股并占据较大份额，无项目利益分配(分红)方面的让渡或劣后安排，政府资金对项目支持目标偏移，形成“自己补自己”或与社会资本争利的嫌疑。
这在ppp项目运作中需特别予以重视。
(二)投资回报模式设计
这部分更是重中之重，一个成功的ppp项目有两条腿，一条腿是合理的项目投融资结构，第二条腿就是项目的投资回报模式。
与ppp项目回报模式相关的，大的结构里包括ppp合作模式、投资责任、成本责任。
另一方面包括回报水平、项目收入和风险机制。
风险机制已经讲过，重点讲项目收入，项目收入与产品和服务的量和服务价格相关。
1.确定项目回报水平的必要性
一是合理确定和形成ppp项目回报水平，是建立ppp项目投资吸引力的关键，是ppp项目成功的基础。
我现在做的一个项目，他们给投资人定的收益水平全都是6%，我说6%是吸引不来投资人的，太低了。
当然他有他们的理由，他们省内某些企业承诺这个项目不要收益，只要保本就行，这种情况单说。
否则单独设6%肯定是没有吸引力的，一定要有一个合理的回报水平，这是吸引投资人的关键。
二是科学预计或设计ppp项目回报水平是前期论证的重要内容。
前面提到的vsm(项目的物有所值评价)，到底是ppp和传统模式哪个更好?一个重要指标就是ppp项目是要有回报的，没有回报就没有办法做相应的论证。
所以回报水平是6%、8%，还是10%，会影响到这个项目物有所值评价的论证。
有可能这个项目回报水平是8%，用ppp模式是合适的，但是如果是12%，采用ppp模式就不合适了。
所以设定一个回报水平也是做前期论证的一个依据。
三是项目回报水平预期是政府和社会资本进行项目价格谈判、确定政府补贴水平、相关利益分成机制设计的基础。
比如刚才举的例子，政府方总是按照6%去设计条件，投资方老是按照8%去要条件，那么双方的合同谈判是很难的。
四是为项目风险处理方案(如价格调整)提供依据和目标。
比如刚才提到的餐厨垃圾项目，两年之后要重新调价，怎么调?还是要保证这个项目的既定收益，标准不能变。
所以，要达成一个合理的回报水平，不同的项目有不同的指标。
⑴“投资+运营”型ppp项目回报水平
一是通常采用财务内部收益率(irr)指标衡量项目回报水平，适用于基础设施bot、tot、boo等项目。
二是站在政府管理角度，ppp项目回报水平宜采用全投资irr(税后)指标，即这个项目建设的总投资是固定的，按照总投资来确定项目的收益率，该指标体现了股权资金和债权资金的综合收益率。
三是通常我们会把债权融资的责任交给投资方，所以债权融资利率的高与低，会影响到投资方的收益，但这个空间我们建议给到投资方，比如投资方信用不好，银行给你的贷款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投资方自己去承担。
如果有一家投资方有很好的融资渠道，可能会低于银行的基准利率，我们要鼓励这样的投资人进来。
所以不要拿自有资金来做指标，要拿全投资来做指标，就能够把融资收益给到投资人。
所以我们的设计思路是，投资人在不损害政府方和公众方利益的情况下，他能赚到的空间要留给他，这样才能促进整个项目获得比较好的条件。
全投资收益率这个指标设在多少合适?刚才课间的时候有人问我这个问题，可能是8-12%，这是目前大家都在说的。
我觉得这个不是固定的。
投资方还有两种概念，两种做法。
一种是考虑这个地区的一些其他风险，包括政府方信用风险和将来社会经济发展水平等风险，不同的地区可能有不同的要求。
但是通过我们控制好风险，这个趋势可能降下来，让投资方觉得投到这个地方风险很低，相应的在进行内部决策的时候，能降低回报率的要求。
同时，对于不同的投资人和不同的项目设计，最后的回报率不是一个定数。
还有一个变动因素，是整个社会资金成本的变动趋势，最近国家连续几次降低基准利率，并且最近在企业发债过程中国家给了大量支持，要求承购方降低利率，大家都看出来我国在高融资利率下带来的不良影响，给实体经济带来冲击，所以现在整个国家的宏观调控是要降低利息，在整个社会资金成本都降低的情况下，未来5%、6%，甚至4%作为收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投资方谈的时候，一定要综合各种各样因素，最后要定下来收益率，作为将来各种谈判和调价的基础。
⑵委托运营类ppp项目回报水平
一是适用于社会资本不参与投资，只提供运营服务的ppp项目，如委托运营项目。
二是通常采用成本利润率方式确定回报水平。
项目回报=合理成本+税收+合理利润，有两个关键点：一个是合理利润怎么来定。
通常以成本为基数，乘以5%，5%同样不是一个准则，可能要考虑到行业的平均情况，还有企业的战略考虑，是否有竞争，如果有竞争，通过竞争可能发现较低的回报要求。
通过以上确定成本利润率。
第二是确定合理的成本利润率以后，一定要把它算成一个价格，就是不要在合同里去给它承诺保证这个项目的成本利润率是5%，这样又和ppp项目的初衷不一致了。
ppp项目的初衷是要让社会投资方去发挥效率，尽量控制好成本，从而实现政府方、公众方和投资方三方的利益最大化。
但如果在合同里写了收益率5%，我们知道收益率的基数是成本，成本越大收益越大，那么我们去运营这个公司就没有降低成本的动力了，所以合同里承诺的一定是价格。
在这种情况下，通过好的管理可以获得更好的收益，我们把这个空间留给企业，在没有损害政府利益和公众利益的情况下，企业该赚的让他去赚。
2.ppp项目收益
确定回报水平后，就要考虑项目收入从哪里来的问题。
项目收入是实现项目回报的基础。
不同的项目有不同的项目收入渠道。
经营性项目如自来水、电厂、燃气等依靠使用者付费基本上能产生回报。
准经营性项目如地铁、公交，收入来源一部分是使用者付费，一部分是政府补贴。
非经营性项目比如环境治理、水利工程等，这些项目找不到明确的付费者，这种情况可以理解为政府为公众购买服务，所以由政府来付费。
其他收入来源有两个类别，一是与项目运营密切相关其他权益配置(多种经营权益)，如：地铁项目中的广告等商业开发业务、水库项目中的旅游开发、污水、固废处理产出物的市场开发利用。
二是项目范围外其他资源配置。
涉及政府和社会资本在更广空间范围上的合作，情况较为复杂，不专门讨论。
如：城市轨道交通项目配置上盖物业、土地资源开发;抽水蓄能电站建设配套风电场资源开发;环境治理项目配置商业地产开发等。
3.ppp项目价格调整
ppp项目通常涉及的是民生类项目，按照目前要求，对这类项目都是听证定价。
与投资人谈的叫可行性价格，是根据总投资加上应有的投资回报后算出来的，在这个价格上，这个项目才可行，所以叫可行性价格，往往与政府定价不匹配。
政府定价加上市场调节还不够，还要加上其他收入，这就是政府的补贴收入。
要通过这些方面的因素做好可行性定价，在合同里做好政府补贴的相应约定。
4.ppp项目回报模式设计应用案例——北京地铁十六号线项目
十六号线票款收入是2元/人次的单一票制，还有非票务收益，包括授权范围内的地铁广告、零售、通信等商业开发，不含地下空间开发利用。
根据既有线路商业开发情况，前10年按每年非票收益1亿元计算，这里有一个小的风险，如果每年达不到1亿怎么办?当时投资方和我们讲，因为4号线政府给做了后评价，做后评价的好处是能够掌握投资方的信息，发现20xx年地铁4号线做的实施效果评价，他的一条线的广告收益是1个亿，当时它一条线的收益抵其他五条线的收益，其他五条线是由北京市地铁运营公司运营。
四号线是京港公司运营的，一年1个亿。
所以十六号线我们还按照1个亿计算。
当然他又哭穷了，说4号线收益有它的特殊性，它所经过的站点比较好，所以它的广告收益比较高，十六号线可能没这么好的条件。
当然经过这次谈判，政府方说你的线路比四号线长等种种理由，最后投资方认可了1亿元。
这里确实是有风险的，将来收益达不到1亿，这个风险全部由投资方承担，如果超过1亿，政府要分成，看起来有点霸道，但这也因为设定为1亿还是是相对有基础的。
还有票款收益计量的问题，北京市地铁有一套清算系统，非票务收益需要通过审计来审核，因为涉及到分配。
剩下的部分就是补贴收入，按约定票价和实际收入的差额进行补贴，所以这块是收入计量和价格。
回报模式在这个项目里不见得完全不变，它在整个合同体系里是这样的变化过程，下图是北京地铁十六号线ppp项目收入机制示意图，前面是约定票价覆盖范围，其中预测补贴收入=约定票价x预测客流-预测票款收入，这些是在协议谈判过程中大家共同认可的。
在实际操作过程中有实际的非票收入，实际的可能会超过预测的，超出部分有一个非票收益的分成，客流收入也会与实际客流收入有区别，那么超过的部分也有客流分成，这两个分成都是指政府方的分成，政府方分成要冲抵票价补贴，那么直接的票价补贴要比预测的票价补贴低一些。
关于“约定票价”，从形成到变化有一个过程。
在论证阶段，内部收益率不高于8%，考虑约定非票务收益，按预测客流计算出约定票价。
这个票价是在我们做财政承受能力评价和ppp项目物有所值评价时候用的，比如约定票价是6块钱，实际票价是2块钱，那么这4块钱是财政需要补贴的，财政根据预测客流量要计算这个项目每年要补多少钱，这是在论证阶段用的。
在谈判阶段，6块钱可能会降低，基于投资方竞争性报价，他要考虑竞争，比如8%的收益，为了拿到这个项目，他可能7.8%就可以做，甚至通过成本的控制，按照设置平均的成本因素，比如每个人的工资，社会平均是8000块钱，这个特许经营公司可能说我的工资控制得比较好，7500块钱就可以。
投资方在充分考虑这些空间以后，会拿出一个有竞争力的报价出来，这个价格有可能低于我们最初估算的票价。
我们要把这个报价写到投资合同里面。
这个价格也不是一成不变的，在3年期间里，物价发生变化后，可以通过既定的价格变动公式调整价格，从而抵扣物价变化带来的影响，使收益率维持在当初投标时预定的水平。
关于预测客流和协议客流，最早在可研阶段有一个客流的预测，我们做方案论证时用的是可研数。
在谈判阶段，为了更好的应对风险，双方会共同委托一个客流顾问，对客流重新预测，这就是协议客流。
在运营阶段，如果实际客流和协议客流发生变动，超过部分怎么分成，不足部分怎么保底，这些共同形成了整个项目的回报模式。
五、合同体系
上面所设定的各种模式都要反映到合同里面，ppp项目的合同不是一个单一的文件，尽管我们说特许经营协议是主协议，我相信大家与投资方谈时，谈的都是这个主协议，但一个项目要成功要靠所有的协议体系支撑起来。
(一)北京地铁四号线合同体系
以地铁四号线为例，它除了交通委和ppp公司的主协议外，还有其他的。
首先是这几家投资方：京投、首创、港铁，他们共同签署的合作经营协议，按照这个协议成立ppp公司，这是一个合资协议，协议里对这三家股东方的要求做了约定。
特许经营协议要有相关的附件，其中比较重要的附件是和地铁建设管理公司签订的建管协议。
北京地铁建管公司与京投公司曾经都是北京地铁公司分出来的，北京地铁公司是国内最早的地铁公司，六十年代末七十年代初就存在，因为北京那个时候就有地铁一号线了。
但是后来北京的地铁发展比较慢，2号线是八十年代中建成，八通线是90年代建成，最后一直到申奥成功北京地铁的线路都特别少。
但北京申奥成功有一个奥运承诺，就是开奥运会时我的轨道交通里程要达到多少，公共交通出行比例要达到多少，北京市要兑现奥运承诺就忽然发现地铁建设任务非常重，在这种情况下就把北京市地铁公司拆分成三家公司，变成北京地铁建设管理公司，北京地铁运营公司和京投公司，由京投公司专门负责轨道交通项目的投融资工作。
建管公司和京投公司是兄弟单位，它们不是真正的业主和承包商的关系，所以北京建管公司在北京地铁建设管理系统里说话是非常有份量的。
这时候ppp公司就很担心，因为他第一部分的项目是要委托给建管公司来建设的，他担心如果等他中标，和政府方签完特许经营协议再去签建管协议，他怕他的议价能力受到损害，所以他们把建管服务合同放到和特许经营协议一起来签，就相当于在交通委的主持下签的建管协议，使得这个协议基本上维持了ppp公司的业主地位，最后使得地铁四号线的ab两部分的建管合同格式不一样，业主方在里面的责权分配也不一样，所以这是地铁四号线里面比较重要的一个细节，就是建管协议作为附件放在特许经营协议里。
还有第二个附件是a部分租赁协议，我们知道整个项目拆成两部分来做，a部分是将来政府要提供给ppp公司来使用的，那么租赁协议也是非常重要的，包括租赁价格也是在特许经营协议的合同体系里。
还有银行的贷款协议也放进来了，这就是我说的为什么银行要全程参与，甚至把贷款协议都放进来。
在后面一些小项目里，不见得要把贷款协议放进来，当时为什么放进来，政府方担心银行行使的贷款权力影响到整个项目的运行，所以要求银行把贷款协议和投资方签好。
其他还有13个附件，包含了建设运营期的协调规则、项目运行验收标准等等，整个来看，一个大项目要做好是需要有一套特许经营协议来支撑的。
(二)来宾b厂合同体系
这是我国实施比较早的bot的项目，法国电力集团成立了法电中国，法电中国和法国的斯通公司有一个合资协议，他俩共同合资成立特许经营公司。
但政府方不放心，特别是对法电中国不放心，要求法电中国有一个担保。
这里还有一个细节，这个项目工程是由法国斯通公司成立的小公司负责承包的，所以要求斯通公司给承包商一个担保，由承包商和特许经营公司签定施工和设备安装合同。
由于政府方看重的是法电和斯通公司，所以要求这两家股东都要对合资公司的履约能力进行担保，有了他们的担保，项目公司再和承包公司签署施工和设备安装的合同。
在项目运营这块，由项目公司和运营商来签署运营维护合同，同样我们也要求法电中国来对运营商进行担保。
这里运营商和法电有一个技术管理服务合同，实际上是法电在给运营商做整个项目的支撑。
其他项目投入以后，燃料是由广西建设燃料有限公司来供应，电力的调度由广西电力局中心调度所和广西电力局等等，这三个又是中方企业，当时外方也要求政府方做一些担保，这是在过去，现在我国的政策是不允许担保的，当时的背景是可以的，所以广西区政府给他的燃料公司、电力局做担保，担保他们可以履行购电合同、调度合同、燃料供应合同。
同时与贷款方有一个贷款合同来确定项目贷款，所以说这么大的合同是由这么多的合同体系共同构成的。
六、监管体系
(一)运营服务监管
要做好运营和服务监管，整个协议里要约定好项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法等等。
这些内容为未来对整个项目的运营监管提供支撑。
(二)移交监管
一个项目建设好以后，要规定相应的退出机制，通常退出会有三种情况，一种是股权转让，项目将股权全部转给别人，股权转让一定要建立在政府方许可的情况下;第二种是依据特许经营协议提前终止;三是特许经营期结束。
无论哪种情况的终止，都会涉及到项目的移交，因为这个项目是地方政府为了公共服务建立的项目，反过来，投资方建这个项目也拿不走，所以，移交是做ppp项目一定要规定的。
项目的移交要对移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围、内容、移交标准要求、移交费用安排、移交后质量保证做出约定。
股权的退出，以不影响履约为前提。
移交机制会因不同情况而导致终止有区别。
主要体现在守约方要得到一定的补偿，对违约方要有一定的惩罚。
移交和退出机制案例——福建某工业园区污水处理厂bot项目
移交过渡期：特许经营期满12个月前，双方各自派员组成移交委员会，具体负责和办理移交工作，甲乙双方代表人数应当相同。
移交委员会主任委员由政府方人员担任。
协议提前终止，于提前终止日后15日内组成移交委员会。
移交范围及内容：
乙方对项目设施的所有权利和利益，包括：项目设施的建筑物和构筑物;与污水处理项目设施使用相关的所有机械和设备;项目设施正常运转所必须的零备件和配件、化学药品;运营和维护项目设施所要求的所有无形资产。
在用的生产档案、技术档案。
土地使用权。
移交标准：移交资产不存在债权、抵押、担保物权或任何种类的其它请求权。
污水处理项目场地在移交日应不存在任何环境问题和环境遗留问题。
关键设备的整体完好率达到95%、其它设备的整体完好率达到90%、构筑物不存在重大破损。
移交后的补偿：
移交产生的税费由双方各自承担。
移交后的质量保证期是12个月。
在紧急情况下，如乙方没有及时保修，甲方有权兑取移交保函的相应金额进行保修。
承包商保证的转让，在移交时，乙方有义务将所有承包商、制造商和供应商提供的尚未期满的担保及保证在可转让的范围内无偿转让给甲方。
以上都是与项目自身相关的，特许经营合同都是在实施方案规定的原则里做进一步细化。
七、采购方式
财政部在去年底专门出台了关于政府和社会资本合作投资人采购的文件，这个文件规定了选择投资人有五条途径：公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源谈判。
这五种方式都可以用，具体的用法要结合项目来考虑。
公开招标适用于模式成熟、条件清晰、潜在投资人多的项目。
比如现在做的污水处理项目基本上可以用公开招标模式，优点是透明度高，竞争性充分，缺点是周期不确定，因为我们前面定的招标条件有可能与投资方的要求不一致，通常来讲，ppp项目做公开招标流标的概率会比较大。
周期性不确定的.意思是有可能会很短，很快就招来投资人，但也有可能费好多经历才能确定。
竞争性谈判模式适用于模式和条件不太清晰的情况。
但是要比竞争性磋商稍微清楚一点，但是有一些具体的条件还要与投资人在谈判中进一步敲定。
优点是透明度高，竞争性充分，时间比较短。
所以竞争性谈判是ppp项目确定投资人比较好的一种模式。
但竞争性谈判有一个缺点，因为他是政府采购的一种方法，它有一个最低价中标的原则，这就比较难办，实际上在ppp项目里不太推崇最低价这个事情。
邀请招标和公开招标相比，适用于潜在投资人少的情况，要主动、定点的邀请投资人过来。
透明度中，竞争性较充分，周期较长。
竞争性磋商，财政部除了出台刚才提到的文件之外，紧接着又出台了一个关于竞争性磋商的办法，可以看出用意是用这个办法进一步规范ppp项目选择投资人，因为竞争性磋商确实比较适合做ppp项目采购，它适用于模式、条件不太清晰的项目，通过和投资人磋商的过程，逐渐让条件和模式清晰过来，但是缺点是透明度没有招标高，竞争性也没有招标充分，但如果磋商对象比较多的话，还是能够保留竞争的充分性。
还有一个周期会比较长，因为中间有反复和投资人确定各种条件的过程。
单一来源谈判，通常，公开招标或按财政的要求都要搞公开的资格预审公告，公告一出去，两轮过后，潜在投资人都特别少，只有一家的情况，不得已只好选择单一来源谈判。
通过是一些项目吸引力比较小的项目，或者社会上做这种项目的家数很少，这种情况需要做特别的审批，才能做单一来源采购。
透明度和竞争性都比较差，周期有可能会比较短，大多数情况下会很快的定下来。
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