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发展调研报告篇1
为开展好深入学习实践科学发展观活动，进一步加强我区农村党风廉政建设，深化村务公开民主管理工作，完善村级集体财务管理制度，根据区委开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案及第一阶段工作的要求，区纪委监察局高度重视开展专题调研活动。召开办公会专题研究和安排调研工作，由区纪委监察局牵头，组织区民政局、区农业局、区审计局等村务公开和民主管理工作协调领导小组成员单位工作人员组成调研组，专题调研我区村务公开民主管理工作。现将调研情况报告如下：
一、基本现状和主要成效
调研组以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开民主管理制度的意见》为依据，对我区村务公开民主管理工作，重点是对村财务管理现状和存在的问题进行了调研。调研组对我区厂口、沙朗2个乡和黑林铺、普吉、红云、莲华4个街道办事处的村（居）务公开、村财务管理进行了检查，调研组采取“听、看、查”的方式，听取了各乡、相关街道开展村（居）务公开民主管理和村财务管理情况的介绍，查看了村组固定村务公开栏，抽查了相关村组的村财务帐簿、会计凭证，并通过召开座谈会、入户调查等方式进行实地调研，初步摸清了我区村务公开民主管理、村财务管理的现状及存在的困难、问题，参考其它地区的经验，结合我区实际，调研组提出相应的意见和建议。
（一）基本情况
2004年昆明市进行区划调整，划入我区2个乡（沙朗、厂口乡），辖区总面积397．86平方公里，常住人口89．09万人（其中：农业人口数为5.2万），辖护国、大观、华山、龙翔、丰宁、莲华、红云、黑林铺、普吉9个街道办事处，沙朗、厂口2个乡，有76个社区居民委员会和11个村民委员会，117个村民小组,使五华区成为了既有城市、又有农村的新区。
（二）加强组织领导，形成工作合力
面对“三农”工作的新情况、新问题、新课题，区委、区政府高度重视，把深化村务公开民主管理工作，作为推进社会主义新农村建设、城乡统筹发展的重要内容，成立了五华区村务公开和民主管理工作协调领导小组，由区委常委、区纪委书记任组长，下设办公室在区民政局，成员单位由民政、审计、农业、财政、信访等职能部门组成。区委、区政府于2005年4月19日制定了《五华区村（居）务公开和民主管理实施办法》，各乡、街道建立或调整充实了工作领导小组，明确了职责，初步形成了党政领导、民政牵头、部门协调、乡（街道办事处）具体抓，一级抓一级、层层抓落实的局面。如沙朗、厂口乡，丰宁、黑林铺、红云街道办事处做到人员、资金到位，保障了村（居）务公开民主管理工作的顺利实施。各乡、街道办事处都将村（居）务公开工作纳入年度村（居）委会目标管理的考核内容，做到责任落实、奖惩分明。
（三）完善规章制度
我区以制度建设为保障，加强督察力度，对发现的问题及时整改，提高规范化管理水平，确保村务公开落实到实处，促进村务公开经常化。
1、出台制度，进一步加大村务公开民主管理的工作力度。我区制定了《五华区村（居）务公开和民主管理实施办法》、《五华区村（居）务公开目录》，各乡、街道都制定了相应的村（居）务公开实施意见，做到认识到位、组织到位、措施到位、责任到位。检查组按照《五华区村（居）务公开目录》的要求，从党务、政务、财务、村务、服务五大类进行检查。
2、建章立制，规范管理，使村务公开工作有章可循，有据可依。我区制定了15项规范性配套制度，出台了《五华区村级各项规章制度指导性意见》、《五华区规范村（居）委会、村（居）民小组集体财务管理工作的指导意见》，《五华区村组兴办集体公益事业筹资筹劳试行办法》等一系列文件，村（居）级普遍建立了村（居）民代表会议议事制度，村（居）民委员会选举制度，村（居）委会会议议事规则，村（居）级财务监督制度，民主评议村（居）“两委”干部制度，以及村（居）务民主管理制度等。通过制度的保证，村（居）民参与管理、反映诉求的渠道和通道进一步拓宽，涉及村（居）民利益的重大事项，都基本上能通过民主决策程序及村“两委”会、村（居）民代表会、党员会等形式让广大村（居）民讨论决定，杜绝村（居）组干部决策上的家长制和“一言堂”。
（四）村财管理，逐步规范。通过区财政、农业局加大对乡（街道）村（居）级财务人员的综合培训，强化村（居）级财务管理等制度建设，我区村（居）级财务管理水平有所提高。如：黑林铺街道办事处，出台了《关于实施“云岭先锋”工程，建立“议事审批制度”实施意见》、《关于社区集体经济管理与财务审批的暂行规定》、《关于办事处监管社区财务工作的实施意见》，规范了农村财务管理，杜绝了少数村（组）干部乱用乱支的现象。红云街道办事处三个村改居社区，民主推选5—7人的民主理财小组，每月审核一次本社区财务收支情况，所有支出单据必须由经手人签名，并注明用途，由民主理财小组组长和总支书记签字，加盖民主理财专用章后，会计方可入帐。对民主理财小组审核末通过的单据，财会人员一律不准下帐，民主理财小组每季度向居民代表议事会汇报一次财务审核情况，各项财务收支张榜公开，经民主理财小组签字后，方可公开。厂口乡党委成立了村组帐务清理工作领导小组，采取村帐乡代管的方式管理集体经济取得一定成效。
（五）村（居）务公开，落实到位。各乡、街道对村（居）务公开的操作拓出单一的财务公开，将村（居）财务、政务、党务三务公开作为村（居）务公开民主管理的范畴，积极推动村（居）务公开信息化。如沙朗乡大村村委会已将原“村务公开栏”改名为“党务、村务、 财务公开栏”；丰宁街道办事处洪园社区利用门户网站平台，设立了居务公开栏目，社区集体财务收支状况、救灾救济、计划生育等居务公开工作实现了网上公开，改变了以往固定公开栏公布内容保存时间有限、易损坏的问题。通过信息化手段，创新了村（居）务公开民主管理形式，运用信息平台增强了村（居）务公开透明度，提高村（居）民参与村（居）级事务管理的积极性和主动性。
二、我区村（居）级集体财务管理模式
我区村（居）级集体财务管理模式按照分配形式分为不完整的股份量化模式和完整的股份量化模式。
（一）不完整的股份量化模式
以村（居）民小组作为独立的经济核算单元，村(居）民小组不具有法人资格，村（居）民委员会具有法人资格。各个村（居）民小组都有独立的经济往来，其财务账目都由村（居）民委员会农经站代管，凭证、账簿、报表等会计资料定期交乡(街道)农经站（农业综合服务站）审核，定期公开账目，资金的所有权和使用权归村民小组所有。1988年成立村级农经服务站以来，一直推行“村委会集中管理小组经济”的方式。涉农社区居委会本级帐务由社区自行管理，单独设立帐户，配备专职会计、出纳，自负盈亏。居委会农经站每月将居民小组收支余额及库存现金集中做帐，核对无差错后，由各居民小组出纳员填制统一格式的“财务公开榜”，经居委会农经服务站复核盖章后，于次月15日前张榜公布。这种模式的特点是股权只能继承、赠予，不能转让、买卖和现金购买新股，对新增和新出生人员存在收益分配分歧，其目的是固定收益分配对象，它重点解决了集体收益的分配问题。2002年原西山区所辖的沙朗、厂口乡11个村委会，黑林铺、普吉、龙翔、丰宁、大观街道办事处11个“村改居”社区采用这种管理模式，实行“一村一策”，股份量化时间截止到2001年12月31日24时。这种管理模式，在一段时期对农村经济的健康发展起到了积极的推动作用。
（二）完整的股份量化模式
借鉴现代企业股份制经营模式，实行股份量化经营管理体制，将集体资产股份量化到全体村民，按人配股，按股分配年度集体收益。以居民小组为单位成立股份合作社，以小组行政班子组成董事会，以党支部班子组成监事会户代表和群众代表组成民主监督小组进一步加强对董事会、监事会的监督。部份条件较好的村组还将集体资产股份量化，成立联社或注册为公司，将集体经济组独立出来，脱离社会事务、实行真正意义上的政企分开，实行市场化经营。其特点是村民可用现金入股，参与收益分配。它重点解决了发展集体收益的问题。这种模式极大地壮大了集体经济实力，集体收益分配更加公平、合理；培养了村干部和广大村民的民主理财习惯，增强了他们的民主法制观念；村民依法自我管理村(组)集体资产，大大激发了他们的主动性、创造性和当家做主的责任感；规范了民主决策、民主管理、民主监督运行机制，提高了党支部领导下的村民自治水平。因原官渡区经济发展到一定程度，其集体资产涉及面广、收益高、因而实行完整的股份量化经营模式条件较为成熟。红云、莲华街道办事处5个“村改居”社区采用这种管理模式。
三、存在的主要问题
（一）经济发展不平衡。经济发展程度直接决定了集体收益分配的水平和股民所持股份的收益受益水平。经济发展的不平衡也影响着村（居）务公开民主管理的水平。对股份量化模式的选择中，制定一村一策的完善程度取决于村民认识水平和思想条件的差异。村委会、村民小组财务管理体制不统一，如莲华街道办事处采取“下管一级”方式。
（二）村级财务管理需进一步加强。经检查我区一些村组财务管理不规范，都属于“村财自管”形式，虽然它体现村民自治，村级财务暴露出以下问题：1、财务管理制度不健全。有的村会计科目不规范，村理财小组没有起到全面监督作用，从村财务凭证上来看支出虽有理财小组签字，但大部份收入却没有民主理财小组的签字，有白条充账现象。有的村组存在发票未经村组领导签字就入帐（借款条上领导己签字），如：护林员工资、慰问经费等有严重的代领代签现象。2、财务人员素质不高，业务水平参差不齐，未严格按照《村集体经济组织会计制度》规范做帐。有个别村组没有按时公开村务，公开的收支内容不明细，或公开的内容过于专业，农户看不懂。3、监督工作不到位。有些村(组)形式上成立了民主理财小组，但没有认真履行职责。村组领导班子和干部执行财经法纪的意识薄弱，如部份村组收取的征地款、土地租金、铺面房租收入、承包费、发放目标考核奖，不开具正式发票，未上缴相关税费。
（三）硬件设施需进一步修缮。一些村组公开栏面积偏小，导致账务公开表重叠张贴、无序张贴现象发生；公开栏不够整洁，看不清公开表上的内容；村务公开“监督意见箱”配置不齐，使用率不高。
（四）部分村组在落实“村务公开”中，有的村组干部在落实中则流于形式。重大事项仍然存在个人说了算的问题，基层干群之间、群众之间因利益关系而引发的各类矛盾纠纷明显增多，特别是在集体资产较大的“村改居”社区，在生产经营和管理使用过程中决策不民主，财务不够公开透明，少数基层干部以权谋私、损公肥私、吞占集体资产，严重损害党群干群关系，影响基层社会稳定。
（五）村级农经站财务管理模式有待完善。如：区划调整前，黑林铺街道办事处按西山区政府的安排，街道办事处设有农经管理站，有专职人员二人，负责对社区农经服务站进行业务培训、财务检查、审计等工作。区划后，街道办事处农经站被撒销，并归街道办事处农业综合服务站，人员由二人减为一人，削弱了农村经济管理的力量。
四、我区村务公开民主管理、村级集体财务管理制度的思考和建议
通过调研我们认为，村民自治是我国(宪法)确立的农村基层管理体制，是社会主义民主政治建设的重要组成部分。村级财务管理属于村民自治范畴，村财管理的漏洞不是因为没有制度，而是因为制度执行不力和不落实造成的。根据农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》农经发[2003]11号，以理顺农村财务运行体系为基础，以完善监督管理机制为重点，以保障农民群众合法权益为核心，通过实行“农村会计委托代理”会计专业化服务，开展规范化建设，改进工作手段，规范管理行为，健全监督体系，积极推进会计电算化、网络化建设。因此，“村财委托管理”可以说是在特定情况下，一种适用于内部民主监督不到位的地方和不到位的时期的管理形式。
从调研的情况看，创新村级财务管理体制，首先必须认清村财的性质，即村集体资产的所有权属于全体村民，管理权属于村民委员会或村民小组长、副组长，经营权属于经济合作联社或经济合作社。村集体资产既不属于乡(街道)所有，也不属于国家所有，与各级财政管理的国有资产在性质上不同。要从根本上解决村财管理存在的问题，必须按照相关法律法规的规定，进一步加大村(组)内部民主监督和财务公开力度，规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化民主监督制度。作为五华区村级集体财务管理应该如何管，除了区政府有关职能部门出台指导性文件，乡、相关街道办事处加强指导力度，帮助“村改居”社区健全完善财务管理制度，理顺自治关系，化解村干部与村民矛盾外，官渡区“村级会计委托代理服务”工作一些做法和经验也值得参考借鉴。调研组建议：
（一）加强领导，建立健全我区农村集体经济财务管理制度。
区委、区政府切实加强这项工作的领导，成立五华区村委会、村（居）民小组集体财务管理工作领导小组。区纪委、区发改局、财政局、农业局等职能部门研究拟出台《五华区农村集体股份合作社（公司）章程》、《五华区农经站管理办法》、《五华区农村集体财务管理制度指导意见》、《五华区农村集体财务开支审批制度指导意见》、《五华区农村合作经济会计制度指导意见》等指导性意见，进一步建立健全我区农村集体经济财务管理制度。
区财政局、审计局、乡、街道办事处等有关职能部门要加强对村委会、涉农社区、村（居）民小组负责人、财务人员关于村务公开、财务法规等相关制度的培训，加强法制观念，提高财务人员业务水平。农村集体财务管理逐步实行电算化管理，进一步规范会计科目。会计科目的设置严格按照财政部《村合作经济会计制度》的规定设置一级会计科目，二级会计科目根据村委会、涉农社区居委会、村（居）民小组的具体情况进行明细。进一步规范农村集体财务收支审批程序，包括经手、用途、签字审批、审核等程序。加强对票据的管理使用。收款票据一律使用税务局提供的各种收款发票和财政局印发的“云南省行政事业单位往来款项统一收据”，并严格登记领用手续。支出票据一律需取得税务局监制的正规发票，“白条子”不予入帐。强化集体财务的公开次数和形式，逐步实行“村务公开”网上公示，增强财务管理的透明度。
（二）积极探索建立“村级会计委托代理服务”新模式
根据农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》农经发[2003]11号文件及《2009年云南省政府工作报告》全面推行村级会计委托代理服务工作要求。进一步健全我区农村集体资金、资产和资源管理制度，完善村民一事一议筹资筹劳办法。完善我区村集体经济组织财务制度，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，稳步推行村级会计委托代理服务制度。建立集体资产、资源经营管理制度及开发利用招投标工作流程，形成村组集体民主监督、乡、街道代理服务，规范处置程序，保障公平公正的制度机制。在实行“村财委托管理”之前，村(组)要召开村民会议或以书面的形式进行村民表决，取得半数以上村民同意。乡、相关街道办事处“会计委托核算中心”人员及办公经费列入区财政预算，不增加村(组)负担，为村民提供公共服务。建议我区“村级会计委托代理服务”工作由区农业局牵头，区财政局、审计局、民政局、各乡相关街道办事处协助，区政府目督办举行定期督办。
（三）探索建立乡（街道）政务公开和村（居）务公开联动机制。
建立健全我区乡（街道）党（工）委政府的领导体制和工作机制，不断提高推进村（居）务公开和民主管理的组织能力和工作水平。在推进村（居）务公开和民主管理制度化、规范化、程序化建设的基础上，实现以乡（街道）政务公开带动村（居）务公开，以村（居）务公开促进乡街道政务公开，实现乡（街道）村（居）的有效联动，保障农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权。
（五）进一步拓展和完善村务公开的内容。加强计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村内一事一议筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草等政策和法律法规已明确规定必须公开事项。继续督促两个乡及时将各级政府关于良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，粮食、油料、生猪和奶牛生产，农村义务教育经费保障机制改革，新型农村合作医疗补助，农村最低生活保障补助，农村扶贫开发等政策纳入村务公开的内容。重点督促我区贯彻落实中央为进一步扩大内需、促进经济增长，增加的对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高的政府土地出让收益、耕地占用税新增收收入用于农业的比例，大幅度增加的对农村公益性建设项目的投入，用于乡村建设规划、农村基础设。施建设等涉及农民切身利益的事项纳入村务公开的范围。
（六）推进村务公开和民主管理工作信息化。积极探索利用网络、媒体、闭路电视、电子触摸屏等现代手段开展工作的新途径。根据《云南省人民政府办公厅关于实施“数字乡村”工程建设的意见》（云政办发〔2007〕134号），建立完善我区农村信息基础设施，在乡（街道）政务公开信息化工作基础上，建立完善村（居）务公开和民主管理工作信息平台，实现村（居）务财务网上公开，增强村（居）务财务管理工作的针对性和实效性，为农民群众参与基层经济社会活动，维护自身合法权益创造更加便利的条件。
总之，要顺应涉农街道、社区和乡、村委会政治经济社会事业的发展需要，从根本上解决农村集体资产经营管理的问题，就是严格按照现代企业制度的要求，对农村集体资产实行完全意义上的股份制改革，彻底解决集体资产的收益和分配两大难题，村务公开、民主管理工作才能从根本得到推动和改进，从而破解制约农村发展稳定的体制、制度性瓶颈。诚然，农村集体资产管理是一项复杂的系统工程，需要各级各界的高度重视和关心支持，制定切实可行的操作办法积极稳妥加以推进。
发展调研报告篇2
今年以来，为了切实加强汉江水源地保护，有效改善农村人居环境，县财政局经过充分调研，制定印发了《关于运用一事一议财政奖补政策支持农村人居环境治理的通知》，为全县农村环境卫生综合整治提供了保障。但随着城镇化进程的快速推进，县城常住人口急剧增长，城区环卫保洁工作量日益增加。为彻底改善城区环境，提升城市品位，推进国家卫生县城和园林城市建设，据实保障县城环卫投入，我们对城区环卫管理运行情况进行实地调研，通过核查近年来财务收支，对照设施配套和管理需求，了解管理现状，分析矛盾和问题，并提出对策建议，以供决策参考。
目前，我县城区主街道的环卫保洁清运及垃圾处理厂的运营管理主要由县环卫所负责，县城背街小巷的环境卫生则由城关镇各社区220名公益岗人员负责日常保洁。县环卫所由城关镇政府实施日常管理，编制隶属住建局下属事业单位，现有正式职工30人，聘请环卫工人126人(其中：符合享受并统一缴纳“四险”人员90人），现有垃圾清运车辆20辆（其中：垃圾运输车9辆，洒水车1辆，小型垃圾收集车9辆，垃圾装载车1辆），负责城区主街道环卫保洁、所有垃圾清运，垃圾处理厂及城区38所公厕的运营管理。
近年来，县环卫所克服人员少、任务重、经费紧、保洁面积不断扩大等实际困难，实行“划片包干、责任到人、跟进监管、绩效考核”，管理模式逐步趋于规范。全体管理和保洁人员发扬不怕苦、不怕累、不怕脏的精神，主动承担县城“双创”工作的主力军，为城区居民提供干净舒适的环境付出了艰辛工作，为创建卫生县城做出了巨大贡献。
（一）收入情况。
城区环卫投入分为三部分：即县财政预算、每年收取垃圾费收入和人社部门拨付的再就业及公益岗位补助，从近几年实际收入看呈逐年递增趋势。 __年城区环卫经费收入535万元，其中：县财政预算175万元，当年收取垃圾费收入255万元，人社部门拨付再就业及公益岗位补助105万元。
（二）支出情况。
1、20__年环卫经费当年实际支出528.65万元，主要分为三部分：
（1）城区环卫保洁正常支出480.65万元。其中：126名环卫工人工资184.44万元，环卫工人降温、加班及法定节假日加班费24.88万元，90名环卫工人“四险”支出107.33万元(含个人应缴部分,全部由单位负担)，环卫工人劳保支出7万元，年终慰问支出5万元，环卫车辆燃油费75万元，环卫车辆维修费41万元，环卫车辆保险费6万元，果皮箱购置费15万元，收费人员工资及手续费15万元。
（2）公厕管护及水电费30万元。
（3）环卫所日常公用及房租费18万元。
从其目前收支情况看，现有的收入能够满足除垃圾处理厂运营经费外的支出需要，包括环卫所单位的日常运转和房租支出。
2、垃圾处理厂运营每年的支出需求约99万元。按20__年10月2日以来试运行情况进行测算，每年垃圾处理厂运营需经费99万元（x年只需79万元，渗沥液处理站试运行一年费用由承建厂方承担），其中：垃圾处理厂推土机填埋工时费24万元，垃圾填埋取运覆土45万元，消杀药品费用5万元，电费5万元，渗沥液处理站年运转经费20万元。
3、按政府会议要求再增加20名环卫工人年需工资27万元。
（一）城市市容环境统一管理的机制尚未形成。目前，我县市容市貌日常执法监管由规划局下属的城市综合执法大队负责，城市绿化、创建园林城市由住建局负责，城区主街道环卫保洁及垃圾处理厂运营由环卫所负责，背街小巷环卫保洁由城关镇负责，创建卫生和园林县城由双创办总牵头。城市市容环境管理由多个部门负责，随着“三镇一体化”大县城建设的不断推进，加强大县城市容环境的统一管理势在必行。
（二）县环卫所的管理体制亟待理顺。按县编办文件通知，县环卫所编制在住建局，年度考核也在住建局，而人员和经费由城关镇实施管理，目前环卫所的管理体制不利工作有效开展。
（三）城区环卫管理覆盖面需要扩大。随着我县城镇化快速推进，县城常住人口剧增，城区街道骨架逐渐拉大，目前保洁范围已不能满足城市发展需求，逐步扩大城区环卫管理覆盖面已势在必行，保洁力量还需加强。
（四）环卫经费收支管理仍有待加强。一是政策性规费还没有按完全收缴到位。仍有部分居民、商户、企业的生活垃圾费未按政策征收到位，而城市建设路面保洁费至今仍没有启动征收。二是环卫经费支出虽然城关镇也实行了“三审一签”报账管理，但车辆维修、保险等未按规定实行政府集中采购，环卫工作经费帐务核算不太规范。城关镇只拨付环卫所正常的人员经费，应由城关镇保障的环卫所机关公用经费挤占正常的环卫工作经费。
（五）环卫工作的科学化、精细化管理水平还需提高。近几年环卫工人工资虽有所调增，但仍显偏低。环卫所虽然制定了岗位职责及绩效考核管理办法，按有限资金投入是否发挥对等效益来看，每天支付的环卫工资报酬应达到的环卫
标准，缺乏科学、规范、精细的考核衡量标准。
（一）建立系统性的城市管理机制。在机构改革过程中，整合分散在各部门的职责，成立统一的市容环境管理工作机构，借鉴外地城市管理的先进经验，树立经营城市理念，共同管理好我们的家园。
（二）理顺环卫所的管理体制。建议将县环卫所的人员、经费随编制划归一个部门统一管理，环卫工作经费和机关运转经费分别纳入国库集中支付管理。
（三）严格收费管理。一是建议政府按照相关规定尽快研究启动路面保洁费征收，每年所征收资金全部用于垃圾处理厂运营。二是要严格按标准征收居民、商户和企业的垃圾处理费。严禁随意减免，做到公平征收，确保应收尽收，所收资金全部用于保障城市环卫工作。
（四）逐步扩大城区环卫管理覆盖面。顺应城市发展需求，逐步扩大城区环卫管理覆盖面，根据需要增加保洁人员。
（五）保障垃圾处理厂运营经费。建议将每年收取的路面保洁费约100万元左右，全额用于垃圾处理厂运营，不足部分纳入县财政预算，垃圾处理厂工作人员，若再增加聘任20名环卫工人，建议从146名环卫工人中调剂使用。
（六）规范环卫经费核算。将环卫所机关经费和城市环卫保洁工作经费分开，专帐进行核算，严禁出现挤占，环卫经费要优先保障环卫工人工资、环卫车辆费用和垃圾处理厂运营开支，对环卫车辆维修、保险和环卫设施购置要严格实行政府采购管理，对车辆维修、加油要制定严格详细的管理制度。
（七）实行精细化管理。环卫所要对路面清扫、保洁，公厕保洁，垃圾填埋等工作制定科学的管理机制和具体的日常考核标准，定岗定责绩效考核，安排专人加强巡查监督，定期通报，与工资报酬挂钩，确保每花一分钱都发挥应有效益。
发展调研报告篇3
调研发现，我县的中小企业在发展过程中仍有一些较为突出的问题：
一是企业规模小，市场占有率低。调研发现，我县的中小企业，根据国家的划分标准，绝大部分属于小型或微型企业，资产规模、职工人数和销售收入都处于较低水平，市场占有率低，抵御市场风险能力较差。部分企业出现经营困难，处于停产、半停产状态。
二是工业经济总量小，工业化水平低。截止到20__年底，全县中小工业企业488家，其中，规模以上工业企业101家，完成工业总产值209.8亿元，工业增加值50.3亿元，工业化率仅为24.4%。规上企业的数量和工业增加值在三县最低。工业经济总量在全市处于中下游水平，高新技术企业和战略新兴企业数列全市三县六区末位。
三是融资难、融资贵的现象依然突出。调研发现，目前中小企业银行贷款利率高，一般是基准利率上浮30%，甚至50%;各种中介费高，企业贷款涉及担保费、资产评估费、财务顾问费等繁多的中介费，环节多时间长。而导致融资难、融资贵的主要原因：一是受中小企业信用度不够、风险大影响，金融机构放贷谨慎;二是资本市场不完善和金融产品缺乏，导致融资渠道单一;三是担保机构在规模和服务上难以满足中小企业发展需要，收取的担保费高，并且还收取企业的保证金,致使企业的融资成本高;四是银行与企业之间信息不对称，缺乏合作互动。20__年，全县工业企业贷款15亿元，仅占存量的20%，金融对实体经济的支持力度有待进一步加大。
四是企业用地和用工等要素保障跟不上。目前，用地管理进一步加强，用地指标紧张，土地权属变更难，对中小企业发展项目建设用地形成极大制约，很多有市场和发展前景的成长型中小企业项目难以落地，小微企业用地更难以保证。同时，园区建设圈地现象不同程度存在，使得部分土地闲置，造成土地资源浪费。另外，中小企业的用工和社保缴费矛盾较为突出。中小企业规模较小，专业技工、熟练工和高级人才引进难，稳定难，劳动力男女、年龄等结构性矛盾突出。调研还发现，今年，园区普遍企业反映缴纳五险负担重，缴费金额超过发达省份，因此，园区企业欠缴社保费现象严重。
五是受宏观政策影响，招商引资难度加大。国务院清理规范税收优惠政策下发后，我县近年来出台的招商引资等优惠政策已清理上报，暂停实行。原先与企业签署的协议优惠政策一时无法兑现，企业不能理解。如华芳、华运毛纺、恒源技研等企业反映土地出让金、税收等按协议应兑现奖励政策没有明确兑现期限，企业反映比较强烈。因此，今年的招商引资以及财税收入压力加大。
六是商贸服务业发展滞后，且缺乏整体规划。调研发现，我县的商贸流通企业数量多，规模小，增长后劲不足;商贸服务业滞后于人民生产生活需要，物流业发展滞后，网络化经营能力有限，商贸物流服务业现代化水平和管理水平低。
发展调研报告篇4
加快城乡义务教育均衡发展，有效盘活教育资源，实现教育强县战略，是我县教育发展的宏观战略决策。近日结合科学发展观活动要求和调研主题，经深入全县城乡各中小学进行调查，并在认真分析我县城乡教育现状的基础上，结合我县经济社会发展规划，对我县加快城乡义务教育均衡发展提出如下思考和建议。
一、现状分析
（一）全县教育布局概况
全县幅员面积5678平方公里，辖6镇两乡，82个行政村，216个自然屯，总人口24万，其中农业人口10.7万。现有义务教育阶段学校76所，其中独立初中10所，九年一贯制学校3所，完全小学11所，村级学校52所。在校学生17,108人，其中初中5,933人，小学11,175人。现有教职工2135人。全县中小学校舍总面积15.1万平方米，小学、初中生均校舍面积分别为5.48平方米、10.7平方米。
（二）全县教育发展现状
近年来，在县委、县政府的关心支持和全县教育工作者的共同努力下，城乡义务教育得到了明显提高。一是办学条件得到较大改善。新建校舍30所，维修、改建、扩建校舍63所、10.3万平方米。全县中小学d级危房全部消除，b、c级危房低于10%。10所初中有8所为楼房，11所完全小学有7所为楼房。二是农村学校布局得到适度调整。采取撤、并、扩、建，联等形势，撤并中小学校38所、村级下伸点39个，占学校总数的27.9%，全县学校总数由原来的136所减少到76所。三是优质教育资源持续扩大。新建多媒体教室15个，新增计算机480台，中小学生机比达到20：1。部分学校还实现了宽带上网，教育现代化水平居全市农村上游。先后建成省一类学校3所，市一类学校7所、市绿色学校5所、市校园文化先进学校2所。四是教师素质不断提高。初中教师学历合格率96.8%，本科率达到24.5%，小学教师学历合格率为100%，专科率为42.5%。培养了国家级优秀教师3人，省、市级优秀教师340人；省、市级学科骨干273人，市级学科带头人36人。五是办学质量稳中有提升。xx年，全县小学入学率为99.8%；初中入学率为98.7%；小学在校生年辍学率0；初中在校生年辍学率1.5％；小学毕业率100％，初中毕业率99.5％。全县小学毕业水平测试双科合格率达到97.4%，初中毕业水平测试各科合格率达到87.6%。
二、当前我县推进义务教育均衡发展存在问题
我县城乡教育得到快速发展的同时，巩固“普九”成果的标准也在提高，普及义务教育的要求越来越强烈，人民群众对教育数量和质量的需求不断增长，社会经济发展对与之相适应的教育发展的要求越来越高，由于教育经费增长速度的相对缓慢，我县教育资源短缺以及城乡义务教育发展不均衡性的矛盾还比较突出，制约了我县城乡义务教育发展的一体化步伐。主要表现为：
（一）教育投入逐年增长，但仍不能满足义务教育高位均衡发展的需要。农村生均公用经费普遍不足。其因有三：教育现代化程度越高，其运行及维护的成本也越高；随着素质教育的实施，学生实践活动日趋丰富，学校开支增大；物价指数上涨。国家，省拨公用经费投入确实做到了逐年增长，但每所学校一年仅取暖费一项就几乎占去经费的50%，农村生均305元和425元的小学、初中的生均公用经费与学校实际需要仍有较大差距，无法满足学校正常运转，跟不上高位均衡发展现状的需要，导致了学校硬件普遍“不硬”，农村中、小学虽然硬件设施基本实现了标准化，但受公用经费高位增长的影响，普遍存在利用率较低的问题，中、小学图书室、实验室、电脑室普遍使用不多，一部分村级小学的教学仍然停留在一支粉笔、一张桌子、一块黑板的原始阶段，教学内容枯燥、乏味，跟不上办学条件改善步伐。
（二）城镇学校班级“超载”严重。城镇学校“大班额”现象严重。随着群众对优质教育需求的强烈，加之义务教育阶段学生学杂费的免除，学生择校现象增多，造成城区学校办学压力过大，出现大班额。目前，我县镇内3所小学及2所初中均存在大班额现象。其中第一小学平均班额59人，年级最大平均班额72人，最少的也在53人左右；实验小学平均班额63人，年级最大平均班额68人，最少的也在56人左右；2所初中平均班额为54人，最大班额62人，最小班额41人。超过教育部颁发的每班上限标准近1倍，影响了教学质量的提高。
（三）村小布局调整任务艰巨。目前，全县共有60所农村小学、311个班、6464名学生。不足100人的村小50所，占农村小学的83.3%；不足50人的村小27所，占农村小学的45%。以浓河镇为例：17所村级小学、733名学生，校均43人，平均班额11.3人。其中有11所学校平均班额不到7人。最少的一个村级小学仅有3名学生。类似情况大多数乡镇普遍存在。随着人口出生率的下降，生源状况急剧变化，全县农村不足50人的微型学校、不足20人的袖珍班越来越多，原来较大的村小变成了教学点，甚至出现了“空壳校”。由于村小普遍规模过小、生源不足，且分布不均衡，导致了农村办学效益低下，有限教育资源浪费较大。要完成农村小学的科学布局，压力很大。
（四）农村师资整体力量薄弱。一是年龄结构不合理。农村中小学教师队伍得不到及时的充实，青黄不接的现象较为严重。全县40岁以上的教师占教师总数的66.3%，其中45岁以上的教师占48.6%。从总体上看，农村学校教师的平均年龄比城区教师大。二是学科比例失调。“小科目”专任教师不同程度缺乏，音乐、体育、美术教师严重缺乏，面临着难以开齐科目、开足课时的困难。三是教师地域分布不合理。多数乡镇受学生人数减少影响不同程度地存在教师超编现象，而偏远山区优秀教师又相对缺乏，部分教师多是“民转公”，其综合素质跟现代教育的要求差距明显。
上述现象的存在，体现了我县城乡义务教育还存在较大差距，整体薄弱的状况还未得到根本改变。这种现象，使我县农村中小学教育与城镇化进程的推进不相适应，义务教育的“均衡化”和“平等性”不能落到实处，严重影响着我县城乡义务教育均衡发展的建设进程。
三、对策建议
统筹城乡义务教育发展，实现城乡教育教育一体化是建设教育强县的必然要求。在城镇化进程不断加快的新形势下，我们必须进一步增强一体化的责任感和紧迫感，以科学发展观指导，加快农村教育的改革与发展步伐，努力推进城乡义务教育的均衡发展。
（一）加大投入，加快实施农村中小学标准化建设工程。要实现义务教育的均衡化、充分体现教育的'公平性，必须加快农村中小学标准化建设。要加大利用国家，省、市投入农村中小学标准化建设资金的力度，按照现实性与前瞻性相结合、一次规划与突出重点分层推进相结合的原则，适度调整中小学布局，建设规模适度、设施完备的农村中小学校。学校撤并工作一定要因地制宜，充分听取民情，反映民意，条件成熟一所撤并一所，努力解决学校规模过小，班额、学生过小问题。力争到xx年完成浓河、凤山、三站3个乡镇33所中小学校调整。20xx年完成清河、富林2个乡镇19所中小学调整。20xx年完成祥顺、乌鸦泡、xx镇3个乡镇18所中小学调整。基本实现全县农村义务教育布局科学合理，学校功能完善的目标要求。
（二）促进交流，加快实施城乡学校对口帮扶工程。发挥县内初中、小学优质教育资源多的优势，实施名校带弱校、带农校工程，县内初中和小学分别辐射一个片区，从硬件、师资、管理等方面向所辖片区初中和小学实施扶持，部分教师实行双向交流、定期轮换；城区学校与农村学校一一结队挂钩，联动发展。合理配置教师资源，鼓励城镇教师到农村学校任教和担任领导职务，建立城镇教师到农村学校轮岗、中心校教师到村小轮岗制度。通过名校输出办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等，提高农校、弱校的办学质量，扩大优质教育资源，打造优质教育品牌。结合我县现状，目前可以通过“名校+弱校”、“名校+新校”和“名校+农校”三种模式，借助名校的资源优势发展农村学校、改造薄弱学校、扶持新建学校，以名校带动的方式，推动区域教育优质均衡发展。推行“小班化”试点工作，逐步破解城区学校大班额问题，吸引外来人口来我县购房入学。
（三）统筹社会力量，加快实施农村中小学帮困助学工程。坚持以政府投入为主，统筹社会力量，组建“xx县教育发展基金会”，实施“帮困助学工程”。切实保证每一个失地农民、下岗职工、城乡贫困户子女公平地接受教育，努力做到不让一个孩子因为家庭经济困难而失学。县、镇两级政府设立“帮困助学”专项资金，不断扩大全县接受“两免一补”的学生范围。
（四）加大培训力度，加快实施农村优质师资建设工程。
整合城乡师资力量，建设一支数量足够、素质优良的教师队伍。认真落实《教师职业道德规范》，切实抓好师德师风建设，不断提高教师思想政治素质。逐步推行师德诚信卡制度，家访制度，将教师的师德表现作为聘用和确定教师专业技术职务的重要依据之一。通过支（送）教下乡、集中培训、特级教师和学科带头人与农村教师结队等多种形式，尽快提高农村教师的业务素质。加强教师继续教育，重点解决农村教师教育思想、教育理念、教学方法的更新和教学水平的提高等问题。整合教师继续教育资源，强化骨干教师培训，促进教师学历水平、专业水平和综合素质的提高，实现城乡教师专业发展的均衡化。
（五）推进教育信息化，加快实施农村中小学现代远程教育工程。充分运用信息技术手段，加快推进“农村中小学现代远程教育工程”，以学校为龙头，骨干教师、学科带头人为主体，按照“整体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，抓好“基本运用、整合利用、拓展利用”三个关键环节，积极推进远程教育的实施。逐步实现所有中心校以上学校具备计算机多媒体网络教室和闭路电视系统，建立中小学校园网，所有中心校以上学校通过宽带接入实现“校校通”。使远教资源得到最优化的利用，实现优质教育资源共享。
发展调研报告篇5
为防止经济过热，防控通货膨胀，协调经济转型，今年国家实行了稳健的货币政策，在与上年相对收紧的货币政策下，就农村信用社如何支持农业、农民和农村经济发展问题，笔者深入到河北省丰宁县农村信用社进行了调研。
一、面临的挑战
从经济形势看，早在去年12月3日，中共中央政治局召开会议，指出要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性和有效性。这意味着金融危机后实施的适度宽松货币政策将正式转向稳健的信贷政策。随着央行多次调整存款准备金率和加息，意味着中国货币政策的收紧操作已经到来，信贷收紧、利率上调导致金融机构贷款受限。从竞争形势看，近些年来，我国金融业发展迅速，股份制银行纷纷跨域经营、增设网点，各家银行都在产品服务、营销机制上下功夫，大中城市的金融市场竞争白热化，县城金融市场竞争不断升温。从全国看，越是经济发达的地区、城镇化率越高的地区，农信社的市场份额越低。随着经济不断发展，城镇化也不断发展，农村信用社在农村金融市场“老大”的局面将受到严重冲击，这对于农信社的信贷工作是严峻的挑战。从丰宁县情看，丰宁地处冀北，集老、少、边、穷、坝于一身，是国家级重点扶持贫困县。全县经济总量小，综合实力弱，经济欠发达的状况还没有得到根本转变，农业产业化、新型工业化和城镇化水平还比较低，农民增收、财源增长、城乡统筹等都需要宽松的货币政策和大量的信贷资金支持。加之，丰宁被河北省列为环首都绿色经济圈14个县之一，一批重点企业和项目将落户丰宁，并开工建设，随之而来的是资金需求量进一步加大，信贷供需矛盾增加。
二、采取的措施
在国家由适度宽松的货币政策转向稳健的货币政策情况下，为确保全县“三农”贷款需要和县域经济发展的资金需求，该联社积极采取措施筹集信贷资金，想方设法增加信贷投放。
一是千方百计组织存款，壮大信贷资金实力。截至6月末，该联社各项存款余额达到25.85亿元，比年初增加3.32亿元；
二是深挖内部资金潜力，大力清收和盘活不良贷款。清收不良贷款是增加信贷投放的有效途径，年初开始，联社就牢牢抓住这项重点工作不放松，制定了严格的目标考核办法和责任追究措施，实行领导带头，部室包社和全员清收等多种措施，使不良贷款大幅下降，截至6月末，已收回不良贷款7794万元，比年初下降51.17%，所收回资金全部再次用于支持当地“三农”生产；
三是积极争取人民银行支农再贷款，弥补支农缺口。联社在深入调查掌握支农贷款需求的基础上，为确保春耕生产贷款和农村产业结构调整的资金需求，4月份向人民银行借入支农再贷款1.2亿元，缓解了信贷规模和资金的双重压力。
四是准确把握信贷头寸，用足、用活、用好信贷规模。该联社认真做好全辖每一天的贷款发放及回收情况的摸底统计工作，做好辖内贷款规模的调剂，确保每个月的信贷规模既占满又不超，杜绝了农户借不到钱，信用社贷款规模又占不满的问题，使有限的信贷资金发挥出了更大地效益。
五是拓展贷款方式，方便客户借贷。他们采取农户小额信用、农户联保、担保抵押、公司+农户、公司+农户+订单、农户贷款企业担保等方式的信贷“套餐”，客户符合哪种贷款方式，他们就采用哪种方式放贷，对种植大户和农业重点龙头企业，采取几种贷款方式并用的形式进行支持。
三、取得的成效
通过采取一系列措施，确保了支持县域经济发展的资金需要，截至6月末，全县信用社已累计投放各项贷款9.86亿元，同比增加3.83亿元，增长62.3%。
首先是保证了备耕春耕生产的资金需要，为不失农时地做好备耕春耕生产贷款发放工作，凡是符合贷款条件的农业生产所需贷款及时足额发放，突出支持种植大户进行规模化、标准化生产，真正使有贷款需求的农户及时借到了钱、种上了地。入春以来，该联社已投放备耕春耕生产贷款2.4亿元，确保了备耕春耕生产的贷款需要。
二是确保了全县农业战略性调整，使农业产业新格局初步形成。在保证粮食生产贷款需求的前提下，投放贷款2.2亿元，突出支持蔬菜种植和肉类生产，加快了112线设施农业产业带建设，年内新增冷棚350个、日光温室150个、蔬菜恒温保鲜面积4000平方米，全县13各乡镇蔬菜种植面积达到18亩；使凤山镇、五道营乡和土城镇的集观赏、采摘等于一体的设施农业、观光农业的产业园区建成；年内新增肉牛规模养殖场10个，标准化鸡舍400个，实现肉牛存栏16万头，年出栏肉鸡1200万只。
三是促进了农村信用共同体建设。投放贷款2.2亿元支持农业产业化龙头企业和农民专业合作社+农户形式的信用共同体建设，新增市级以上产业化龙头企业5家，累计达到44家，农民专业合作社达到150家。四是推进了首都绿色经济圈建设，使“一城、五区、八基地”建设步伐加快。贷款1.1亿元，重点投向五区和八大基地建设，通过主打“一主两翼”、休闲旅游这“两张王牌”，使农业观光基地、有机食品基地、园艺花卉基地、休闲度假基地初具雏形。同时，围绕京北第一草原、洪汤寺温泉峡谷、白云古洞等景区，扶持建设采摘园、家庭宾馆、马队等乡村游项目，特别是贷款300万元加快了“京北第一草原”大汗行宫建设，提升了丰宁旅游的品位和档次。五是确保了民营企业贷款需求，使民营经济成为财政收入的重要来源。按照“有扶有控、有保有压”的信贷政策，优先满足优质重点客户资金需求，贷款1.96亿元重点支持了顺达、宏达和翱翔等一批民营企业的发展壮大。大量的信贷投入，促进了县域经济发展，截至6月末，全县实现财政收入55237万元，占全年预算任务的87.68%，同比增收26844万元，增长94.54%。
发展调研报告篇6
背依青山秀水，环抱郁葱庄稼，嗅着农家饭的清香，夹一箸鲜嫩的灰条菜，感觉真是好极了……这是张店铁路退休工人张有恒老人在**镇**村旅游的体会，这已经是他跟老伴连续第三年来这里避暑了，每年都会来村里住上两个月，等孙子开学才回去。
近年来，**镇以打造最佳宜居休闲度假
地为目标，把农家乐作为旅游休闲的主要品牌来抓，农家休闲旅游发展迅速。**村的农家乐发轫于10年前，村两委能拿出的扶持资金不过1万元，还是借来的。到20xx年，**开发新型乡村游休闲项目投资已达3000万元，而且都是村民集资，没贷一分钱。
乡村巨变让村民脸上乐开了花，也让记者忍不住一探究竟。
越来越甜的“农家乐”
道路整洁，院落干净，黄瓦白墙、瓜棚豆架。正午十分，溪边的石桌旁，一位中年人在悠闲地品茶，整个村子安静得像是一幅水墨丹青。向导赵胜建解释说：“都去真人cs或拓展基地活动啦，把性质相似的团体组织到一起，充实游客行程，彼此之间还能多熟悉熟悉，算是我们的一个特色。”
记者参观了几户农家院，又沿着胡同在村里转了转，一圈下来，感觉这**的农家乐，还真有许多不一般的地方。农家乐的感觉不一般，有家庭房、商务房、婚房各种分类，从冰箱、电视、沙发等摆设到床上用品风格，绝对不是酒店般整齐划一毫无特色可言，游客可根据个人喜好随意选择。
“现在我的农家院已拥有了12间客房，空调、电视等设施一应俱全，还供应24小时热水，回头客特别多，平均每年都有20xx多人，还被旅游局评为乡村旅游四星级经营户。”老李笑着说，“如今，村里的许多农户都吃起了旅游饭，并靠着这个‘金饭碗’盖了新房、买了车，生活甭提多乐和了。”
越来越纯的“农家乐”
农家乐的从业者是农民，争争抢抢似乎难免，但当地从事农家乐的农户现有58户，占全村总人口一半还多，彼此之间却相安无事。谁家客人来得多，大家争着抢着前去参观学习。
这一切都得益于村里成立的幽幽谷旅游开发公司，对农家乐进行统一管理和指导。也正因如此，尽管近几年，关于农家乐的抱怨多了起来，特色不明、脸孔相似、设施落后、服务不周，甚至有人说：“农家乐已经跟不上形势了。”
但是，**完全呈现出另一番景象：种植、加工……各种老行当运转正常，大多数地方依旧保持着未加修饰的本色，只是村子变洁变靓了，生活变美变好了，留恋这里的游客变多了，之前迁出的十几户村民，这几年也陆续回来了。去年，村里种种转变的发生，都与这家公司有着或多或少的渊源和联系。
游客来到**，即便是回头客，也得先去村口办公室登记，看似多了一道程序，可以避免很多问题。对服务不满，直接去办公室投诉就行，核查情况属实，商户会被处以一周乃至数月停业整顿的惩罚，游客和商户相处简单了。
越来越宽的“农家乐”
天色渐晚，往来的身影多了起来，是外出活动的游客回来了。赵东强刚才去各处转了转，把统计回来的数字说给记者听：“3个饭庄今天的收入都在1万元以上，真人cs那边有3000来块，漂流有2800多块，农家住宿今天有4000多块，算下来，纯利润在两万六到两万八。”这是“日进万金”了。
现在，全村290多名村民已有180人入股旅游公司，宣传、培训、采购、维护之类的费用都由公司出，游客缴纳的住宿费，三分之二还给农户，三分之一留作公司收益，每年五次福利，年底还有分红。去年3月对全村包括农家乐在内的旅游业实行公司化运作以来，游客由千人增长到三万人，“省内一半地市都有我们的游客，仅农家乐一项，每户增收五六千元，全年人均纯收入超过两万元。”说起这些，作为公司的年轻股东，赵胜建十分自豪。
“目前只有六分之一到五分之一的游客会留下过夜，在篝火晚会的基础上，我们打算再开发些夜间娱乐项目，至少让一半游客心甘情愿留下。”赵胜建说，健身房、游泳池和养老院等，3年内也要配备齐全。“现在这种形式的农家乐只是个基础，之后肯定要提供层次更为多样，内容更为丰富的农家乐产品。”赵胜建看起来挺有信心。但也有些事情让他们感觉挺难办。吃住行游购娱，**唯独缺少“购”这一要素，村里至今没有设立集中的购物场所。“游客提到购物就满脸不信任啊，现阶段还不如让老百姓自发地挎个篮、摆个摊来得放心”；还有就是村里的建设用地指标很少，大动作施展不开，对后续发展难免形成阻碍。“这些问题我们迟早要解决，有了目标，一切都不是问题。”看起来赵胜建已经有了比较明确的思路。
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